Anthony Blinken: Amerika'nın Yenilenme Stratejisi
Amerika'nın Yenilenme Stratejisi
Yeni Bir Dünya İçin Liderliği Yeniden İnşa Etmek
Antony J. Blinken Kasım/Aralık 2024
Uluslararası ilişkilerde yeni bir çağı tanımlamak için şiddetli bir rekabet sürüyor. Başta Rusya olmak üzere, İran ve Kuzey Kore'nin yanı sıra Çin'in de ortak olduğu az sayıda ülke, uluslararası sistemin temel ilkelerini değiştirmeye kararlı. Yönetim biçimleri, ideolojileri, çıkarları ve kabiliyetleri farklı olsa da, bu revizyonist güçlerin hepsi içeride otokratik yönetimi sağlamlaştırmak ve dışarıda etki alanları oluşturmak istiyor. Hepsi de toprak anlaşmazlıklarını zor kullanarak ya da güç kullanarak çözmek ve diğer ülkelerin ekonomik ve enerji bağımlılığını silah olarak kullanmak istemektedir. Ve hepsi de ABD'nin gücünün temellerini aşındırmaya çalışıyor: Bu temeller askeri ve teknolojik üstünlüğü, hakim para birimi ve eşsiz ittifaklar ve ortaklıklar ağıdır. Her ne kadar bu ülkeler bir eksen olmasa da ve Amerikan yönetimi bloklar halinde bir çatışma istemediğini açıkça ifade etse de, bu revizyonist güçlerin yaptığı tercihler, bu sonucu önlemek için kararlı bir şekilde hareket etmemiz gerektiği anlamına geliyor.
Başkan Joe Biden ve Başkan Yardımcısı Kamala Harris göreve geldiklerinde, bu revizyonist güçler ABD çıkarlarına agresif bir şekilde meydan okumaya başlamışlardı bile. Bu ülkeler ABD'nin içeride geri dönülmez bir düşüş içinde olduğuna ve dışarıda da dostlarından ayrıldığına inanıyorlardı. Hükümete olan inancını yitirmiş bir Amerikan halkı, kutuplaşmış ve felç olmuş bir Amerikan demokrasisi ve Washington'un inşa ettiği ve savunduğu ittifakların, uluslararası kurumların ve normların altını oyan bir Amerikan dış politikası görüyorlardı.
Başkan Biden ve Başkan Yardımcısı Harris, yurt içinde rekabetçiliğe yapılan tarihi yatırımları, yurt dışındaki ortaklıkları yeniden canlandırmak için yoğun bir diplomatik kampanya ile eşleştirerek bir yenilenme stratejisi izledi. Bu iki ayaklı stratejinin, rakipleri ABD'nin gerilemekte olduğu ve çekingen davrandığı varsayımlarından vazgeçirmenin en iyi yolu olduğuna inanıyorlardı. Bunlar tehlikeli varsayımlardı, çünkü revizyonistlerin ABD'nin ve çoğu ülkenin istediği özgür, açık, güvenli ve müreffeh dünyayı baltalamaya devam etmelerine yol açacaklardı.
Bu dünya ülkelerin kendi yollarını ve ortaklarını seçmekte özgür oldukları ve küresel ekonominin adil rekabet, açıklık, şeffaflık ve geniş tabanlı fırsatlarla tanımlandığı bir dünyadır. Teknolojinin insanları güçlendirdiği ve insani ilerlemeyi hızlandırdığı bir dünya. BM Şartı'nın temel ilkeleri de dahil olmak üzere uluslararası hukukun korunduğu ve evrensel insan haklarına saygı duyulduğu bir dünya. Yeni gerçekleri yansıtacak şekilde gelişebilen, yeni bakış açılarına ve aktörlere ses verebilen ve bugünün ve geleceğin ortak zorluklarını karşılayabilen bir dünya.
Biden yönetiminin stratejisi ABD'yi bugün dört yıl öncesine göre çok daha güçlü bir jeopolitik konuma getirmiştir. Ancak işimiz henüz bitmedi. ABD, revizyonistlerin varsayımlarını sarsmak için farklı yönetimler karşısında metanetini korumalıdır. Revizyonist devletlerin aradaki farkı telafi etmek için birbirleriyle işbirliğini derinleştirmelerine hazırlıklı olmalıdır. Dostlarına olan taahhütlerini ve onların güvenini sürdürmelidir. Ve Amerikan halkının, dünyadaki disiplinli Amerikan liderliğinin gücüne, amacına ve değerine olan güvenini kazanmaya devam etmelidir.
OYUNA GERİ DÖNÜYORUZ
Amerika Birleşik Devletleri'nin stratejik gücü büyük ölçüde ekonomik rekabet gücüne dayanmaktadır. İşte bu nedenle Başkan Biden ve Başkan Yardımcısı Harris, Kongre'deki Demokrat ve Cumhuriyetçilere öncülük ederek altyapının iyileştirilmesi, yirmi birinci yüzyılı yönlendirecek sanayi ve teknolojilerin desteklenmesi, üretim altyapısının yeniden canlandırılması, araştırmaların artırılması ve küresel enerji dönüşümüne öncülük edilmesi için tarihi yatırımlar yapılmasını sağlayacak yasaların çıkarılmasını sağladılar.
Bu yerel yatırımlar Biden yönetiminin stratejisinin ilk ayağını oluşturdu ve Amerikalı çalışanların ve işletmelerin 1990'lardan bu yana en başarılı ABD ekonomisine güç vermesine yardımcı oldu. Amerika Birleşik Devletleri'nin GSYİH'si, sonraki üç ülkenin toplamından daha büyüktür. Enflasyon dünyanın gelişmiş ekonomileri arasında en düşük seviyelere gerilemiştir. İşsizlik 50 yılı aşkın bir süredir en uzun süre yüzde dört ya da altında seyretmiştir. Hane halkı serveti rekor seviyeye ulaştı. Çok sayıda Amerikalı hala ay sonunu getirmekte zorlanırken ve fiyatlar birçok aile için hala çok yüksekken, toparlanma yoksulluğu ve eşitsizliği azalttı ve faydalarını daha fazla insana ve daha fazla yere yaydı.
Amerika'nın rekabet gücüne yapılan bu yatırımlar ve Amerika Birleşik Devletleri'nin toparlanma başarısı son derece caziptir. Kongre'nin 2022'de CHIPS ve Bilim Yasası ile Enflasyon Azaltma Yasasını kabul etmesinin ardından - iklim ve temiz enerjiye bugüne kadar yapılan en büyük yatırım - Güney Koreli Samsung, Teksas'ta yarı iletkenler üretmek için on milyarlarca dolar taahhüt etti. Japon Toyota, Kuzey Carolina'da elektrikli araç ve batarya üretimi için milyarlarca dolar ayırdı. Dünyanın en büyük beş yarı iletken üreticisinin tamamı ABD'de yeni tesisler kurma, 300 milyar dolar yatırım yapma ve 100.000'den fazla yeni Amerikan istihdamı yaratma sözü verdi.
Amerika Birleşik Devletleri şu anda dünyanın en büyük doğrudan yabancı yatırım alıcısı konumunda. Aynı zamanda en büyük doğrudan yabancı yatırım sağlayıcısıdır; bu da Amerikan özel sektörünün dünya çapında ekonomik fırsatları genişletme konusundaki eşsiz gücünü göstermektedir. Bu yatırımlar sadece Amerikalı çalışanlara ve toplumlara fayda sağlamakla kalmıyor. Aynı zamanda ABD'nin Çin'e ve diğer revizyonistlere olan bağımlılığını azaltmakta ve ülkeyi bağımlılıklarını azaltmak isteyen ülkeler için de daha iyi bir ortak haline getirmektedir.
Bazı dostlar ilk başta Biden yönetiminin yerel yatırım ve teşviklerinin ekonomik çıkarlarını tehdit edeceğinden endişe etse de, zamanla Amerikan yenilenmesinin kendi lehlerine nasıl sonuçlanabileceğini gördüler. Bu durum, mal ve hizmetlerine yönelik talebi artırdı ve çip, temiz teknoloji ve daha dayanıklı tedarik zincirlerine yönelik kendi yatırımlarını katalize etti. Ayrıca ABD ve dostlarının teknolojik inovasyonu teşvik etmeye ve ortak güvenliklerini, değerlerini ve refahlarını korumak için hayati önem taşıyan teknolojik standartları belirlemeye devam etmelerini sağladı.
BARIŞ ORTAKLARI
Biden yönetiminin stratejisinin ikinci ayağı, ABD'nin ilişkiler ağını yeniden canlandırmak ve yeniden hayal etmekti - Washington ve ortaklarının dünya için ortak bir vizyonu ilerletmek için güçlerini birleştirmelerini ve bunu baltalamak isteyenlere karşı güçlü ama sorumlu bir şekilde rekabet etmelerini sağlayacak olan bir hayal-
Güçlü bir şekilde rekabet etmek, ABD çıkarlarını ilerletmek için ABD gücünün tüm araçlarını kullanmak anlamına gelir. Bu da ABD'nin kuvvet pozisyonunu, askeri ve istihbarat yeteneklerini, yaptırım ve ihracat kontrol araçlarını ve müttefik ve ortaklarıyla istişare mekanizmalarını geliştirmesi anlamına gelir ki böylece ülke saldırganlığı inandırıcı bir şekilde caydırabilsin ve gerekirse buna karşı savunabilsin. Washington gerilimi arttırıcı eylemler merdivenini tırmanmak istemese de, daha büyük risklere hazırlıklı olmalı ve bu riskleri yönetmelidir.
Bu arada sorumlu bir şekilde rekabet etmek, rekabetin çatışmaya dönüşmesini engellemek için iletişim kanallarını korumak anlamına gelir. ABD'nin amacının rejim değişikliği olmadığını ve her iki tarafın da rekabet ederken bile bir arada yaşamanın yollarını bulmaları gerektiğini açıkça ortaya koymak anlamına gelir. Bu, ulusal çıkarlara hizmet ettiğinde işbirliği yapmanın yollarını aramak anlamına gelir. Bu da dostların zararına olacak şekilde değil, onların güvenlik ve refahına fayda sağlayacak şekilde rekabet etmek anlamına gelir.
Çin, uluslararası sistemi yeniden şekillendirme niyetine ve araçlarına sahip tek ülkedir. Başkan Biden, ABD'nin Pekin'i “meydan okuyan” -en önemli uzun vadeli stratejik rakibi- olarak ele alacağımızı daha en başından açıkça ifade etti. Amerika Birleşik Devletleri'nin en gelişmiş teknolojilerini korumak; Amerikan işçilerini, şirketlerini ve toplumlarını adil olmayan ekonomik uygulamalardan korumak ve Çin'in yurtdışında artan saldırganlığına ve yurtiçindeki baskısına karşı koymak için kararlı çabalar sarf ettik. Pekin'in politika ve eylemlerinin yarattığı ekonomik ve güvenlik risklerine ilişkin Washington'un değerlendirmelerini paylaşmak üzere dostlarımızla özel kanallar kurduk. Bununla birlikte askerden askere iletişimi yeniden başlattık ve Çin ile ciddi anlaşmazlıkların ABD'nin bu ülkeyle güçlü ticari ilişkiler sürdürmesini engellemeyeceğinin altını çizdik. ABD-Çin ilişkilerindeki sürtüşmelerin, iklim değişikliğiyle mücadele, sentetik uyuşturucu akışının durdurulması ve nükleer silahların yayılmasının önlenmesi gibi Amerikan halkı ve dünyanın geri kalanı için önemli olan öncelikler konusunda işbirliğini engellemesine de izin vermeyeceğiz.
Rusya, İran ve Kuzey Kore
Rusya konusunda, Devlet Başkanı Vladimir Putin'in rövanşist amaçları ya da bir “reset” olasılığı konusunda hiçbir yanılsamamız olmadı. Siber saldırıları ve ABD seçimlerine müdahalesi de dahil olmak üzere Moskova'nın istikrarı bozucu faaliyetlerine karşı güçlü bir şekilde harekete geçmekte tereddüt etmedik. Aynı zamanda New START anlaşmasını uzatarak ve stratejik istikrar diyaloğu başlatarak nükleer tehlikeyi ve savaş riskini azaltmak için çalıştık.
İran ve Kuzey Kore söz konusu olduğunda da benzer şekilde açık görüşlüydük. Tahran ve Pyongyang'ı caydırmak ve sınırlandırmak için diplomatik baskıyı arttırdık ve ABD ordusunun kuvvet pozisyonunu güçlendirdik. Trump yönetiminin İran nükleer anlaşmasından tek taraflı ve yanlış yönlendirilmiş bir şekilde çıkması, Tahran'ın nükleer programını hapsolduğu yerden kurtararak ABD'nin ve ortaklarının güvenliğini baltaladı. İran'a, sağlam bir yaptırım rejimini ve İran'ın nükleer silah elde etmesine asla izin verilmeyeceğine dair taahhüdümüzü sürdürürken, karşılıklı olarak uyumluluğa geri dönüş için bir yol olduğunu gösterdik - eğer İran bunu kabul etmeye istekliyse -. Kuzey Kore ile doğrudan görüşmelerde bulunmaya istekli olduğumuzu ama aynı zamanda onun kılıç sallamalarına ya da ön koşullarına boyun eğmeyeceğimizi de açıkça ifade ettik.
Biden yönetiminin bu doğrultuda güçlü ancak sorumlu bir şekilde rekabet etme taahhüdü, revizyonistlerin ABD'nin uluslararası barış ve istikrarın korunmasına engel olduğu yönündeki bahanelerini ortadan kaldırdı. Bu aynı zamanda ABD'ye dostlarının daha fazla güvenini ve beraberinde daha güçlü ortaklıklar kazandırdı.
Ortaklığı geliştirmek
Bu ortaklıkların tam potansiyelini gerçekleştirmek için dört şekilde çalıştık. İlk olarak, ülkenin temel ittifak ve ortaklıklarına yeniden bağlandık. Başkan Biden NATO müttefiklerine ABD'nin birine yapılan saldırıyı hepsine yapılmış sayma taahhüdünü yerine getireceği konusunda güvence verdi; ülkenin Japonya, Güney Kore ve Asya'daki diğer müttefiklerine olan sağlam güvenlik taahhütlerini yeniden teyit etti; ve G-7'yi dünyanın ileri demokrasilerinin yönlendirme komitesi olarak rolüne geri döndürdü.
İkinci olarak, ABD ittifaklarına ve ortaklıklarına yeni bir amaç aşıladık. Avustralya, Hindistan ve Japonya ile ortaklığımız olan Quad'ı yükselttik ve deniz güvenliğinin arttırılmasından güvenli, etkili aşıların üretilmesine kadar özgür ve açık bir Hint-Pasifik için ortak bir vizyonu gerçekleştirmek üzere somut adımlar attık. Gelişmekte olan teknolojilere yönelik küresel standartları şekillendirmek ve ABD ile Avrupa'nın en hassas inovasyonlarını korumak için dünyanın en büyük ekonomik ortaklığını bir araya getirerek ABD-AB Ticaret ve Teknoloji Konseyi'ni kurduk. ABD-Hindistan Stratejik Ortaklığı gibi kritik ikili ilişkilerin iddiasını artırdık ve Başkan Biden'ın Afrika, Latin Amerika, Pasifik Adaları ve Güneydoğu Asya'dan liderlerle zirvelere ev sahipliği yapmasıyla bölgesel angajmanı yeniden canlandırdık.
NATO'yu her zamankinden daha büyük, daha güçlü ve daha birleşik hale getirdik.
Üçüncü olarak, ABD müttefiklerini ve ortaklarını bölgeler ve sorunlar arasında yeni yollarla bir araya getirdik. Daha güvenli tedarik zincirleri oluşturmak, yolsuzlukla mücadele etmek ve temiz enerjiye geçiş yapmak üzere dünya GSYİH'sinin yüzde 40'ını temsil eden 14 ülkeyi bir araya getiren Hint-Pasifik Ekonomik Çerçevesi'ni başlattık. Avustralya, Birleşik Krallık ve ABD'nin nükleer güçle çalışan denizaltılar inşa etmek ve bilimsel, teknolojik ve endüstriyel işbirliğini derinleştirmek üzere bir araya geldiği üçlü bir savunma ortaklığı olan AUKUS'u kurduk.
Dördüncü olarak, yeni zorlukların üstesinden gelmek için yeni koalisyonlar kurduk. Yüz milyonlarca ücretsiz COVID-19 aşısı üretmek ve dağıtmak, pandeminin akut aşamasını sona erdirmek, hayat kurtarmak ve dünyanın gelecekteki sağlık acil durumlarını önleme ve bunlara müdahale etme kapasitesini güçlendirmek için çeşitli hükümetleri, uluslararası kuruluşları, işletmeleri ve sivil toplum gruplarını bir araya getirdik. Yasadışı sentetik uyuşturucu belasıyla mücadele etmek için küresel bir koalisyon ve Batı Yarımküre'deki tarihi göç sorunlarının sorumluluğunu paylaşmak için bölge çapında bir çaba başlattık.
Bu ve diğer koalisyonları oluştururken Biden yönetimi her zaman dost demokrasileri ilk uğrak noktası haline getirmiştir. Başkan'ın her bölgeden demokratik liderleri ve reformcuları bir araya getiren Demokrasi Zirvesi'ni başlatmasının nedeni de budur. Ancak amaç Amerikan halkının karşı karşıya olduğu sorunları çözmekse, demokrasiler ABD'nin tek ortakları olamaz. Örneğin yapay zekanın gelişen fırsatları ve riskleri, vatandaşlarına hizmet etmek istedikleri ve ortak zorlukların çözümüne yardımcı olmaya istekli oldukları sürece, demokrasi dışı ülkeleri de içeren çoklu koalisyonlar yoluyla ele alınmalıdır. İşte bu nedenle Biden yönetimi, yapay zeka için yönetişim çerçeveleri geliştirmek üzere G-7'nin geri kalanıyla birlikte çalıştı ve daha sonra BM Genel Kurulu'nda Çin de dahil olmak üzere 120'den fazla ülkeye liderlik ederek yapay zekadan iyilik için yararlanmaya yönelik ilk BM kararını hazırladı ve kabul etti. Ve bu nedenle yönetim, askeri yapay zekanın sorumlu bir şekilde geliştirilmesi ve kullanılması için 50'den fazla ülkenin katıldığı bir çerçeve hazırladı.
REVİZYONİZME TEPKİ
Stratejimiz ABD'nin içeride ve dışarıdaki gücünün temellerini sağlamlaştırırken, devlet yönetimimiz de krizi fırsata dönüştürmek için bu güçten yararlandı. Biden yönetiminin ilk yılında, stratejik rekabete yaklaşımımız konusunda müttefiklerimiz ve ortaklarımızla uyumu derinleştirme konusunda önemli ilerleme kaydettik. Müttefik başkentlerdeki görüşmeler hissedilir bir değişime yol açtı. Örneğin, NATO için yeni bir stratejik konseptin şekillendirilmesine yönelik müzakerelerde, müttefiklerin ilk kez Çin'in transatlantik güvenlik ve değerlere karşı oluşturduğu meydan okumaya yoğun bir şekilde odaklandıklarını gördüm. Doğu Asya'daki müttefik ülkelerin yetkilileriyle yaptığım görüşmelerde, Pekin'in Güney Çin Denizi ve Tayvan Boğazı'ndaki zorlayıcı davranışlarına nasıl karşılık vereceklerini düşündüklerini duydum.
Putin'in Ukrayna'yı haritadan silmeye çalışma kararı ve Çin'in önce Rusya'ya koruma sağlayıp sonra da saldırganlığını körükleme kararı, Asya ve Avrupa ülkeleri arasında tehdidin ciddiyeti ve bu tehdidi ele almak için gereken kolektif eylem konusundaki görüşlerin yakınlaşmasını hızlandırdı. Rusya'nın işgalinden önce, buna hazırlanmak için bir dizi adım attık: Moskova'nın yaklaşan saldırganlığı konusunda dünyayı uyardık, müttefiklerle istihbarat paylaştık, Ukrayna'nın kendini savunması için askeri destek gönderdik ve Rusya'ya acil ve ağır ekonomik yaptırımlar planlamak için AB, G-7 ve diğerleriyle koordinasyon sağladık. ABD'nin Afganistan'dan çekilmesi sırasında acil durum planlamasından müttefik koordinasyonuna kadar her konuda zor ama gerekli dersler aldık ve bunları uyguladık.
Putin nihayetinde geniş çaplı işgalini başlattığında NATO, Müdahale Gücü'nün bir parçası olarak birliklerini, uçaklarını ve gemilerini hızla harekete geçirerek ittifakın doğu kanadını güçlendirdi. AB ve üye devletleri Ukrayna'ya askeri, ekonomik ve insani yardım gönderdi. ABD, acil ihtiyaçları karşılamak için Ukrayna ordusuyla birlikte çalışan 50'den fazla ülkeye ulaşan Ukrayna Savunma Temas Grubu'nu kurdu. Ve geniş bir ülkeler koalisyonu, Rusya'nın egemen varlıklarının yarısından fazlasını dondurarak şimdiye kadarki en iddialı yaptırımları uyguladı.
Putin'in savaşı sadece Ukrayna'ya değil aynı zamanda BM Şartı'nın merkezinde yer alan egemenlik ve toprak bütünlüğü ilkelerine de bir saldırı olduğu için Avrupa'nın ötesinde korkuları körükledi. Eğer Putin'in cezasız kalmasına izin verilseydi, her yerdeki saldırganlar bunu dikkate alacak ve Pandora'nın çatışma kutusunu açacaklardı. Çin'in Rusya'ya yardım etme kararı, ABD'nin Avrupa ve Asya'daki müttefiklerinin kaderlerinin ne derece birbirine bağlı olduğunun altını çizdi. Bu noktaya kadar Avrupa'daki pek çok kişi Çin'i öncelikle ekonomik bir ortak olarak görmeye devam ediyordu - Pekin'e çok fazla güvenme konusunda giderek daha temkinli olsalar bile. Ancak Pekin seçimini yaptığında, giderek daha fazla Avrupalı Çin'i sistemik bir rakip olarak görmeye başladı.
Putin savaşa devam ettikçe, Rusya savaşta kalmak için revizyonist dostlarının desteğine daha fazla bel bağladı. Kuzey Kore, BM Güvenlik Konseyi'nin birçok kararını doğrudan ihlal ederek milyonlarca top mermisi, balistik füze ve rampalar da dahil olmak üzere tren dolusu silah ve mühimmat gönderdi. İran Rusya'da bir insansız hava aracı fabrikası kurdu ve Moskova'ya yüzlerce balistik füze gönderdi. Çinli şirketler de Rusya'nın silah, mühimmat ve diğer malzemeleri üretmek için ihtiyaç duyduğu makine, mikroelektronik ve diğer çift kullanımlı ürünlerin tedarikini hızlandırdı.
Rusya onların desteğine ne kadar bağımlı hale gelirse, revizyonistler de karşılığında o kadar çok şey bekledi ve aldı. Putin, Rusya'nın gelişmiş silah teknolojisini Kuzey Kore ile paylaşmayı kabul ederek Japonya ve Güney Kore'ye yönelik zaten ciddi olan tehdidi daha da arttırdı. Putin ve Kuzey Kore lideri Kim Jong Un, Soğuk Savaş döneminden kalma ve her iki tarafın da savaşa girmesi halinde askeri yardım sağlamayı taahhüt eden bir anlaşmayı yeniden canlandırdı. Rusya İran'a askeri ve teknik desteğini arttırdı ve Tahran Orta Doğu'daki ABD personeline ve ortaklarına ve Kızıldeniz'deki uluslararası gemilere terörist saldırılar düzenleyen vekillerini silahlandırmaya, eğitmeye ve finanse etmeye devam ederken bile bu ülkeyle stratejik ortaklık müzakerelerini hızlandırdı. Rusya ve Çin'in işbirliği neredeyse her alana yayıldı ve iki ülke Güney Çin Denizi ve Kuzey Kutbu da dahil olmak üzere giderek daha agresif ve geniş kapsamlı askeri tatbikatlar düzenledi.
Çin, Rusya, İran ve Kuzey Kore'nin karmaşık tarihleri ve farklı çıkarları var ve birbirleriyle olan ortaklıkları ABD'nin uzun süredir devam eden ittifak mimarisine yaklaşamıyor. Büyük dostluk ve destek iddialarının altında, bu ülkelerin ilişkileri büyük ölçüde karşılıklı etkileşime dayanıyor ve işbirlikleri, her birinin zaman içinde daha tatsız bulabileceği ödünleşimler ve riskler içeriyor. Bu durum özellikle, revizyonist ortakları tarafından körüklenen küresel istikrarsızlık nedeniyle içeride ekonomik sağlığı, dışarıda ise itibarı tehdit altında olan Çin için geçerli. Yine de dört revizyonist de ABD'ye ve uluslararası sisteme meydan okuma hedefine sadık bir bağlılığı paylaşıyor. Bu durum, özellikle ABD ve diğer ülkeler revizyonizmlerine karşı durdukça, işbirliklerini yönlendirmeye devam edecektir.
Biden yönetiminin bu artan uyuma yanıtı, müttefikler arasında tehdit konusunda yakınlaşmayı hızlandırmak olmuştur. NATO'yu her zamankinden daha büyük, daha güçlü ve daha birleşik hale getirdik; ittifak, uzun süredir ittifak içinde yer almamalarına rağmen Finlandiya ve İsveç'i de bünyesine kattı. Yönetimin başında 30 NATO üyesinden dokuzu GSYİH'lerinin yüzde ikisini savunmaya harcama taahhütlerini yerine getiriyordu; bu yıl 32 müttefikin en az 23'ü bu hedefi karşılayacak.
ABD'nin Hint-Pasifik'teki ittifaklarını derinleştirdik ve modernize ettik; Japonya'dan Filipinler'e ve Güney Pasifik'e kadar üsleri geliştirmek için yeni anlaşmalar imzalayarak ABD ordusunun kuvvet duruşunu ve kabiliyetlerini güçlendirdik. Ve müttefiklerimizi bir araya getirmenin yeni yollarını bulduk. Başkan Biden 2023 yılında Japonya ve Güney Kore ile Camp David'de ilk kez üçlü Liderler Zirvesi düzenledi ve burada üç ülke Kuzey Kore'den gelebilecek balistik füze saldırılarına ve siber saldırılara karşı işbirliğini arttırma kararı aldı. Bu yıl ise Beyaz Saray'da Japonya ve Filipinler ile ilk kez üçlü bir zirveye ev sahipliği yapmış ve üç taraf Güney Çin Denizi'nde seyrüsefer serbestisini savunmak için ortak çabaları derinleştirme taahhüdünde bulunmuştur.
BÜYÜK YAKINLAŞMA
Muhtemelen elde ettiğimiz en önemli değişim bölgeler içinde değil, bölgeler arasında oldu. Putin işgalini başlattığında Avrupa'nın Rus gazına, petrolüne ve kömürüne olan bağımlılığını kullanarak Avrupa'yı bölebileceğini ve Ukrayna'ya olan desteğini zayıflatabileceğini düşündü. Ancak Avrupa ülkelerinin kararlılığını ve Asya'daki müttefiklerinin onlara yardım etme isteğini hafife aldı.
Japonya Ukrayna'ya 12 milyar dolardan fazla yardım taahhüdünde bulundu ve Haziran ayında Kiev ile on yıllık ikili güvenlik anlaşması imzalayan Avrupa dışındaki ilk ülke oldu. Avustralya Ukrayna'ya 1 milyar dolardan fazla askeri yardımda bulundu ve Birleşik Krallık'ta Ukraynalı personele eğitim veren çok uluslu bir koalisyonun parçası. Güney Kore, halihazırda sağladığı önemli ekonomik ve insani desteğe ek olarak Ukrayna'ya silah sağlamayı değerlendireceğini açıkladı. ABD'nin Hint-Pasifik ortakları Rusya'ya yaptırım uygulanması ve Rus petrolünün fiyatının sınırlandırılması için Avrupa ile işbirliği yaparak Putin'in savaş makinesine aktarabileceği para miktarını azaltıyor.
Bu arada Çin'in Rusya'ya verdiği destek ve yönetimin bu desteğin kapsamını ortaya çıkarmak için istihbarat diplomasisini yenilikçi bir şekilde kullanması, ABD'nin Avrupa'daki müttefiklerini Pekin'in yarattığı tehdide daha da odakladı. Putin'in işgalinin yol açtığı büyük ekonomik bozulma, her yıl dünyadaki ticari konteyner gemilerinin yaklaşık yarısının geçtiği Tayvan Boğazı'nda yaşanacak bir krizin yol açacağı yıkıcı sonuçları gerçeğe dönüştürdü. Bugün dünyanın en gelişmiş yarı iletkenlerinin yüzde 90'ından fazlası Tayvan'da üretilmektedir.
Biden yönetimi göreve geldiğinde, Avrupalı kilit ortaklar Çin ile ekonomik bağlarını derinleştirirken ABD'den özerklik kazanmaya kararlıydı. Ancak işgalden bu yana, ekonomik gündemlerinin çoğunu Çin'den “riskten arınma” etrafında yeniden yönlendirdiler. 2023 yılında AB, elektrikli araçlar ve rüzgar türbinleri gibi ürünlerin üretimi için gerekli girdilerde Çin'e olan bağımlılığını azaltmak için Kritik Hammaddeler Yasasını kabul etti. 2024 yılında AB, ekonomik güvenliğini daha da güçlendirmek için yabancı ve dışarıya giden yatırımların taranması, araştırma güvenliği ve ihracat kontrollerinde iyileştirmeler de dahil olmak üzere yeni girişimler başlattı. Estonya, Letonya ve Litvanya, Çin'in Orta ve Doğu Avrupa'daki “17+1” yatırım girişiminden çekildi. İtalya Çin'in Kuşak ve Yol Girişiminden ayrıldı. Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık da dahil olmak üzere giderek artan sayıda Avrupa ülkesi, Çinli teknoloji şirketlerinin kritik altyapıları için ekipman sağlamasını yasakladı.
Dışişleri Bakanı olarak ben siyaset yapmam; politika yaparım.
Hem Avrupa hem de Asya'daki dostlarımız da Çin'in haksız ticaret uygulamalarına ve üretim kapasitesindeki fazlalığa karşı koordineli bir şekilde harekete geçme konusunda ABD'ye katıldılar. Bu yıl Biden yönetimi, Amerikan aileleri için maliyetleri artıran kapsamlı gümrük vergilerinin aksine, Çin çelik ve alüminyumuna, yarı iletkenlere ve kritik minerallere yönelik hedefli gümrük vergilerini artırdı ve Avrupa Birliği ve Kanada, Çin elektrikli araçlarına gümrük vergisi getirdi. Pekin'in Amerikan endüstrilerini boğan, Amerikalıların geçim kaynaklarını mahveden ve Amerikan toplumlarını harap eden bir sübvansiyonlu mal selini serbest bıraktığı bu yüzyılın ilk on yılındaki “Çin şokundan” zor dersler çıkardık. Tarihin tekerrür etmemesi ve Çin'in çarpıtıcı taktikleriyle rekabet edebilmek için ABD'nin ve dostlarının üretken kapasitesine daha fazla yatırım yapıyor ve bu yatırımlara daha fazla koruma sağlıyoruz.
Gelişmekte olan teknolojiler söz konusu olduğunda, ABD ile Avrupa ve Asya'daki müttefikleri kolektif üstünlüklerini korumak için giderek daha fazla birlikte çalışıyorlar. Bizim çağrımız üzerine Japonya ve Hollanda, Çin'in en gelişmiş yarı iletkenlere ve bunları üretmek için kullanılan ekipmanlara erişimini engellemek için önlemler alma konusunda ABD'ye katıldı. Kuantum Geliştirme Grubu aracılığıyla, tedarik zinciri dayanıklılığını güçlendirmek ve en güçlü süper bilgisayarları bile aşan yeteneklere sahip bir teknolojide araştırma ve ticari ortaklıkları derinleştirmek için dokuz önde gelen Avrupalı ve Asyalı müttefiki bir araya getirdik.
Rusya'nın savaşı başlattığı andan itibaren ABD'de bazı kesimler ABD'nin Ukrayna'ya verdiği desteğin kaynakları Çin'e karşı mücadeleden uzaklaştıracağını savundu. Eylemlerimiz bunun tam tersini kanıtladı: Rusya'ya karşı durmak, güvenliklerini giderek daha fazla bölünmez olarak gören Asya ve Avrupa arasında eşi benzeri görülmemiş bir yakınlaşmaya yol açmıştır. Bu değişim sadece Moskova ve Pekin tarafından alınan kadersel kararların bir sonucu değildir. Aynı zamanda ABD'nin müttefikleri ve ortakları tarafından alınan, Washington'un teşvik ettiği ancak dikte etmediği, etmeyeceği ve edemeyeceği kader kararlarının da bir ürünüdür.
Ukrayna'yı destekleyen küresel koalisyon, kariyerim boyunca gördüğüm en güçlü yük paylaşımı örneğidir. Putin'in geniş çaplı işgalinden bu yana ABD Ukrayna'ya 94 milyar dolar destek sağlarken, Avrupalı, Asyalı ve diğer ortaklar da yaklaşık 148 milyar dolar katkıda bulundu. Daha fazla koordinasyon, yatırım ve sanayi üssü entegrasyonu yoluyla ABD'nin Avrupa ve Asya'daki müttefiklerinin kabiliyetlerini arttırmak için önemli çalışmalar devam etmektedir. Amerikan halkının beklentisi ve ABD'nin güvenliği, müttefiklerin ve ortakların zaman içinde kendi savunmaları için daha fazla yük üstlenmelerini gerektirmektedir. Ancak ABD, kurduğumuz müttefik köprüsü sayesinde bugün her iki önemli bölgede de bariz bir şekilde daha güçlü bir konumdadır. Ve bu nedenle Amerika'nın dostları da öyle.
BÖLGELER ARASINDA REVIZYONIZM ve REVİZYONİST HİZALANMA
Revizyonistlerin artan iddiası ve ittifakının istikrarı bozucu etkileri Avrupa ve Asya'nın çok ötesine geçmektedir. Rusya, Afrika'da altın ve kritik madenleri çıkarmak, dezenformasyon yaymak ve demokratik yollarla seçilmiş hükümetleri devirmeye çalışanlara yardım etmek için ajanlarını ve paralı askerlerini serbest bıraktı. Moskova, dünyanın en kötü insani krizi olan Sudan'daki savaşı sona erdirmeye yönelik diplomatik çabaları desteklemek yerine, her iki tarafı da silahlandırarak çatışmayı körüklüyor. İran ve vekilleri, bölgedeki yasadışı silah kaçakçılığı yollarını canlandırmak ve huzursuzluğu arttırmak için kaostan yararlandılar. Bu arada Pekin, Moskova'nın Afrika'daki saldırganlığından gözlerini kaçırırken, yeni bağımlılıkları teşvik etti ve daha fazla ülkeyi sürdürülemez borç yükü altına soktu. Güney Amerika'da Çin, Rusya ve İran, Nicolás Maduro'nun Venezuela'daki otoriter hükümetine askeri, ekonomik ve diplomatik destek sağlayarak rejiminin baskıya karşı dayanıklı olduğu inancını pekiştiriyor.
Revizyonist hizalanma Orta Doğu'da daha da yoğun bir şekilde yaşanıyor. Rusya bir zamanlar BM Güvenlik Konseyi'nin İran'ın nükleer emellerini kısıtlama çabalarını desteklemişti; şimdi ise İran'ın nükleer programını destekliyor ve istikrarsızlaştırıcı faaliyetlerini kolaylaştırıyor. Rusya ayrıca İsrail'in yakın bir ortağı iken 7 Ekim saldırısından sonra Hamas ile bağlarını güçlendirdi. Biden yönetimi ise Gazze'deki çatışmayı ve acıları sona erdirmek, İsraillilerin ve Lübnanlıların sınırın her iki tarafında da güven içinde yaşamalarını sağlayacak diplomatik bir çözüm bulmak, daha geniş bir bölgesel savaş riskini yönetmek ve İsrail ile Suudi Arabistan arasında da olmak üzere bölgede daha fazla entegrasyon ve normalleşme için Orta Doğu'daki ve ötesindeki ortaklarıyla yorulmadan çalışmaktadır.
Bu çabalar birbirine bağlıdır. Gazze'deki savaş sona ermeden ve Filistinlilerin meşru isteklerini ve İsrail'in güvenlik ihtiyaçlarını karşılayacak, zamana bağlı, inandırıcı bir devletleşme yolu bulunmadan normalleşme ilerleyemez. Ancak bu çabalar başarılı olursa, normalleşme İsrail'i bölgesel bir güvenlik mimarisine dahil edecek, bölgedeki ekonomik fırsatların önünü açacak ve İran ile vekillerini izole edecektir. Nisan ayında İran'dan gelen benzeri görülmemiş bir doğrudan saldırıya karşı İsrail'in kendisini savunmasına yardımcı olan ve aralarında Arap devletlerinin de bulunduğu ülkeler koalisyonunda bu tür bir entegrasyonun işaretleri görülmüştür. Bölgeye 7 Ekim'den bu yana yaptığım ziyaretler liderlerin zor kararlar almaya istekli olmaları halinde, daha fazla barış ve entegrasyona giden bir yol olduğunu teyit etmiştir.
Çabalarımız ne kadar amansız olursa olsun, Gazze'deki savaşın insani sonuçları yıkıcı olmaya devam ediyor. On binlerce Filistinli sivil, kendilerinin başlatmadığı ve durduramadığı bir çatışmada öldürüldü. Gazze nüfusunun neredeyse tamamı yerinden edildi ve büyük çoğunluğu yetersiz beslenmeden muzdarip. Gazze'de ya çoktan öldürülmüş ya da Hamas tarafından acımasız koşullarda tutulmaya devam eden yaklaşık 100 rehine bulunmaktadır. Tüm bu acılar, çatışmayı sona erdirme, tekrarlanmasını önleme ve bölgede kalıcı barış ve güvenliğin temelini atma çabalarımızı daha da acil hale getirmektedir.
DAHA GÜÇLÜ BIR TEKLIF YAPMAK
Birçok gelişmekte olan ve yükselen piyasa ülkesi için geçmişteki büyük güç rekabeti, günlük mücadelelerinden çok uzak bir yarışta bir taraf seçmelerinin söylenmesi anlamına geliyordu. Pek çok kişi bugünkü rekabetin de farklı olmadığı yönündeki endişelerini dile getirmektedir. Bazıları da ABD'nin iç yenilenme ve stratejik rekabete odaklanmasının kendileri için en önemli konuların kaybına yol açacağından endişe ediyor. Washington bunun tam tersinin doğru olduğunu göstermelidir.
Biden yönetiminin dünya genelinde altyapıya fon sağlama çalışmaları tam da bunu yapmaya yönelik bir girişimdir. Hiçbir ülke kötü inşa edilmiş ve çevreye zarar veren, işçileri ithal eden ya da istismar eden, yolsuzluğu teşvik eden ve hükümete sürdürülemez borç yükleyen altyapı projeleri istemez. Ancak çoğu zaman tek seçenek bu olmuştur. Daha iyi bir seçenek sunmak için ABD ve diğer G-7 ülkeleri 2022 yılında Küresel Altyapı ve Yatırım Ortaklığı'nı başlattı. Bu girişim, yüksek kaliteli, çevreye duyarlı ve inşa edildikleri toplumları güçlendiren projeleri finanse etmek üzere 600 milyar dolarlık özel sermayenin önünü açacaktır. ABD halihazırda Filipinler'in ekonomik merkezlerini birbirine bağlamak ve ülkedeki yatırımları hızlandırmak için demiryolları ve limanlara yapılacak yatırımları koordine ediyor. Ve Afrika'yı boydan boya geçen bir kalkınma bandında - Angola'nın Lobito limanını Kongo Demokratik Cumhuriyeti ve Zambiya'ya bağlayan ve nihayetinde Atlantik ve Hint Okyanuslarını birbirine bağlayan - bir dizi altyapı yatırımı yapıyor; bu yatırımlar bölgedeki topluluklar için fırsatlar yaratırken, temiz enerji dönüşümüne öncülük etmek için hayati önem taşıyan kritik minerallerin tedarikini de destekleyecek.
Amerika Birleşik Devletleri, ülkelerin yüksek hızlı ve uygun fiyatlı internet bağlantılarına kavuşmak amacıyla güvenliklerinden ve mahremiyetlerinden vazgeçmek zorunda kalmamaları için dijital altyapıyı inşa etmek ve genişletmek üzere ortaklarıyla birlikte çalışıyor. Avustralya, Japonya, Yeni Zelanda ve Tayvan ile birlikte çalışan Washington, Pasifik Adaları'nda 100.000 kişiye dijital erişim sağlayacak kablolara yatırım yaptı. Ayrıca Asya'nın yanı sıra Afrika ve Güney Amerika'da da benzer çabalara öncülük etti.
Yönetim ayrıca uluslararası kurumları daha kapsayıcı hale getirmeye çalıştı. Birleşmiş Milletler ve benzeri kurumlar ne kadar kusurlu olursa olsun, meşruiyetlerinin ve kapasitelerinin yerini hiçbir şey tutamaz. Bu kurumlara katılmak ve onları reforme etmek, uluslararası düzeni yıkma çabalarına karşı onu desteklemenin en iyi yollarından biridir. Biden yönetimi altında ABD'nin Dünya Sağlık Örgütü, BM İnsan Hakları Konseyi ve UNESCO'ya yeniden katılmasının nedeni budur.
Yönetimin BM Güvenlik Konseyi'ni Afrika'dan iki daimi üye, Latin Amerika ve Karayipler'den bir daimi üye ve gelişmekte olan küçük ada ülkeleri için seçilmiş bir koltuk ekleyerek genişletmeyi önermesinin nedeni de budur. Bu, Almanya, Hindistan ve Japonya için uzun süredir önerdiğimiz daimi koltuklara ilavedir. İşte bu nedenle G-20'ye Afrika Birliği'ni daimi üye olarak eklemesi için baskı yaptık ve G-20 bunu 2023'te gerçekleştirdi.
2021 yılında Uluslararası Para Fonu'nun küresel sağlık, iklim ve borç krizlerinin ağırlığı altında ezilen yoksul ülkelere yardım etmek üzere 650 milyar dolarlık Özel Çekme Hakkı tahsis etmesini destekledik. Ayrıca Dünya Bankası'nda hükümetlerin doğal afetler ve iklim şokları sonrasında borç ödemelerini ertelemelerine olanak tanıyacak ve orta gelirli ülkeler için mevcut uygun maliyetli finansmanı genişletecek reformlar için bastırdık. Başkan Biden yönetiminde ABD, gelişmekte olan ülkelerin iklim hedeflerine ulaşmalarına yardımcı olmak için iklim finansmanını dört katına çıkardı ve yarım milyardan fazla insanın iklim değişikliğinin etkilerini yönetmesine yardımcı oldu.
Biden yönetimi, ABD'nin başkalarının en büyük sorunlarını çözmeye yardımcı olmak için güvenebilecekleri bir ülke olduğunu defalarca göstermiştir. Örneğin Ukrayna'daki savaş küresel gıda güvenliği krizini şiddetlendirdiğinde, ABD gıda güvensizliğiyle mücadele için 17,5 milyar dolar yatırım yaptı ve 100'den fazla ülkeyi bu sorunu ve temel nedenlerini ele almak üzere somut adımlar atmaya çağırdı. Tüm bunları, dünya çapında hayat kurtaran insani yardımların açık ara en büyük bağışçısı olmaya devam ederken yaptı.
ÖN CEPHE
Bazı Amerikalılar daha fazla tek taraflılık ve izolasyonizmden yana olsa da, aslında Biden yönetiminin stratejisinin temelleri için geniş bir destek var. CHIPS ve Bilim Yasası ile Ukrayna ve Tayvan'a yönelik çok sayıda fon Kongre'den iki partinin de desteğiyle geçti. Her iki meclisteki Demokratlar ve Cumhuriyetçiler ABD ittifaklarını güçlendirmeye kararlı. Yapılan anketler de Amerikalıların çoğunun ABD'nin dünyadaki ilkeli ve disiplinli liderliğini hayati önemde gördüğünü ortaya koyuyor.
Bu uyumu pekiştirmek, müttefikleri ve rakipleri, Washington'da iktidardaki parti değişse de ABD dış politikasının temellerinin değişmeyeceğine ikna etmek için çok önemlidir. Bu da müttefiklere ABD'nin kendi yanlarında kalacağına dair güven verecek ve onları ABD için daha güvenilir müttefikler haline getirecektir. Ve Washington'un rakiplerini güçlü bir pozisyonda karşılamaya devam etmesini sağlayacaktır, çünkü onlar Amerikan gücünün sadece ABD hükümetinin sağlam taahhütlerine değil, aynı zamanda Amerikan halkının sarsılmaz inançlarına da dayandığını bileceklerdir.
Dışişleri Bakanı olarak ben siyaset yapmıyorum; politika yapıyorum. Ve politika seçimlerle ilgilidir. İlk günden itibaren Başkan Biden ve Başkan Yardımcısı Harris, daha rekabetçi ve yakıcı bir dünyada ABD'nin tek başına hareket edemeyeceğine dair temel bir seçim yaptılar. Amerika güvenliğini korumak ve halkı için fırsatlar yaratmak istiyorsa, özgür, açık, güvenli ve müreffeh bir dünyada çıkarı olanların yanında yer almalı ve bu dünyayı tehdit edenlere karşı durmalıdır. Amerika Birleşik Devletleri'nin bu belirleyici on yılın ikinci yarısında yapacağı seçimler, bu sınav anının bir yenilenme zamanı olarak mı kalacağını yoksa bir gerileme dönemine mi döneceğini, Washington ve müttefiklerinin revizyonizm güçlerine üstün gelmeye devam edip edemeyeceğini ya da onların vizyonlarının yirmi birinci yüzyılı tanımlamasına izin verip vermeyeceğini belirleyecektir.
KAYNAK: https://www.foreignaffairs.com/
