ABD Hariciyesi, yönetimin İsrail yanlısı tutumundan çok rahatsız ama çaresiz
Newlinesinstitute Editörünün Notu: New Lines Institute bu makaleyi yeni bir girişim olan İbn Haldun Merkezi adına yayınlamaktadır.
ABD Dışişleri Bakanlığı müzakereler için tasarlanmıştır. Kurum, her biri kendi alanına veya konusuna odaklanan, her biri kendi organizasyon kültürüne sahip ve her biri ABD dış politikası için kendi hedefleri olan üç düzineden fazla büro şeklinde yapılandırılmıştır. Muazzam bir evrak akışı sayesinde, her fikir, her eylem, hatta her kelime, bu büroların temsil ettiği eşitlikler arasında “Dışişleri Bakanlığı izin süreci” aracılığıyla koordine edilir - her notun, her politika fikrinin, her basın açıklamasının, görüş bildirmeleri için ilgili tüm paydaşlara iletildiği, anlaşmazlıkların tespit edildiği ve ister bireysel “masa başı memurları” arasında ister Dışişleri Bakanı'na kadar çözülebilecekleri seviyeye yükseltildiği bir sistem.
Bu süreç ve dış politika yapımına yönelik bu yaklaşım çileden çıkarıcı olabilir. Gecikmeler Bakanlığın - ve Amerika'nın krizlere verdiği tepkilerin - yavaş ve kuşatılmış görünmesine neden olabilir. Dahası, özellikle de kürsüden verilen yanıtlar gibi halka dönük ürünler söz konusu olduğunda, nihai ürünleri sulandırarak, neredeyse hiçbir şey söylemeyen, aşırı yasal, etkisiz ifadelere dönüştürme eğilimi vardır. Ancak bu süreç en iyi haliyle, tüm paydaşların tam değerlendirmesine tabi tutulan, aksaklıkların veya istenmeyen sonuçların erkenden tespit edildiği ve Bakanlık bir fikirle ilerlemeden önce etkili bir şekilde dikkate alındığı politikalar ve eylemlerle sonuçlanır.
Büyük silah transferleri için verilen izinler, bu onay sürecinden geçen çok sayıda bakanlık kararından sadece bir tanesidir. Bu tür teklifler sistemde ilerlerken anlaşmazlıkların patlak verdiğini görmek nadir değildir: Bir bölgesel büro diğeriyle askeri istikrar üzerindeki etkileri konusunda tartışabilir; Siyasi-Askeri İşler Bürosu İnsan Hakları Bürosu ile sivillerin zarar görme riskleri konusunda anlaşmazlık yaşayabilir; Uluslararası Güvenlik ve Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Bürosu Ekonomik ve Ticari İşler Bürosu ile nükleer silahların yayılma riskinin ekonomik faydalara değip değmeyeceği konusunda tartışabilir vs.
Ancak uzun yıllardır tartışmanın tamamen sınırlı olmasa bile kesinlikle siyasi karar alma mekanizması tarafından sınırlandırıldığı bir bağlam var: İsrail. Bunun son yıllardaki en canlı örneği, geçtiğimiz yıl ortaya çıkan ancak geçtiğimiz Ekim ayından çok daha öncesinden beri bir sorun olan, İsrail'e yönelik Leahy inceleme sürecidir.
Leahy Yasaları, ağır insan hakları ihlallerine karıştığı inandırıcı bir şekilde iddia edilen yabancı güvenlik güçlerinin birimlerine ABD güvenlik yardımı sağlanamayacağını belirtmektedir. İsrail ordu birlikleri tarafından işlenen ağır insan hakları ihlallerine dair tartışmasız kanıtlar olmasına rağmen ABD yardımı bu birliklere akmaya devam etmektedir. Yetkililerin geçtiğimiz yıl kasıtlı olarak atladığı ve ihlal ettiği başka yasalar da var. Silah İhracatı Kontrol Yasası, ABD'nin yabancı ülkelere verdiği silahların sadece verildikleri amaçlar doğrultusunda kullanılabileceğini belirtir - ki bu amaçların başında meşru müdafaa gelir ve bir çatışmanın tırmanması ihtimalini arttırmaz. Bakan Antony Blinken'in, muhtemelen bu yasaya uymak için “İsrail'in kendini savunma hakkı vardır” şeklindeki ısrarına rağmen, ABD silahlarının hem Batı Şeria'da hem de Lübnan'da bir işgali uygulamak, uluslararası insancıl hukuku ihlal etmek ve çatışmayı tırmandırmak için kullanıldığı tartışmasızdır. Ayrıca, Dış Yardım Yasası'nın 620i Bölümü, ABD tarafından finanse edilen insani yardımları kısıtlayan ülkelerin, askeri yardım da dahil olmak üzere hiçbir şekilde ABD yardımına uygun olmadığını teyit etmektedir.
Geçtiğimiz yıl geniş bir şekilde rapor edildiği üzere, Dışişleri Bakanlığı ve ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID) konu uzmanları İsrail'in sistematik ve kasıtlı olarak insani yardımı engellediğini, bunun da Gazze'de kıtlık koşullarına ve yaygın hastalıkların yayılmasına neden olduğunu teyit etmelerine rağmen, Blinken Kongre'ye bunun aksini rapor etmeyi tercih etmiştir. Bu durum, Dışişleri Bakanlığı'nda bu dosyadan sorumlu uzmanlardan biri olan bir başka meslektaşının, Stacy Gilbert'in istifasına yol açtı. ABD yasalarında, şu anda karşı karşıya olduğumuz gibi durumların asla meydana gelmemesini sağlayacak sistemler mevcuttur; ancak bu sistemler siyasi irade gerektirmektedir, zira siyasi açıdan cazip olmadığında bu yasalara uyulmasını sağlayacak çok az mekanizma vardır.
Diğer örnekler daha az dramatik ancak aynı derecede anlamlı. Örneğin, bu makalenin yazarlarından biri 2023 yılının başlarında İsrail ve ABD arasındaki “ortak değerlere” dikkat çeken ve belki de İsrail ve ABD'nin aslında ortak değerlere sahip olmadığına dair endişelerini dile getiren bir basın açıklaması taslağını incelemiştir. Ancak Dışişleri Bakanlığı'nın onay sürecinde bu dil, beklenebileceği gibi, sürtüşme noktalarını en aza indirerek İsrail hükümetindeki muhataplarıyla ilişkilerini korumaya hevesli bir İsrail Masası yetkilisi tarafından değil, İnsan Hakları Bürosu'ndaki bir sekreter yardımcısı tarafından belgeye yeniden eklenmiştir.
İsrail'le ilgili bir önerinin ABD hükümeti için bile çok tuhaf olduğu nadir durumlar vardır (2016'da ABD'nin İsrail'e uzun menzilli stratejik bombardıman uçakları transfer etmesini öngören Kongre önerisi gibi) ve evet, hem Obama hem de Biden yönetimlerinin İsrail'in Batı Şeria yerleşimlerini genişletmesine ilişkin yorumları gibi, ABD'nin İsrail politikasını kamuoyu önünde eleştirdiği bazı nadir örnekler olmuştur. Ancak genel olarak, Dışişleri Bakanlığı'nın meşhur onay süreci İsrail söz konusu olduğunda uzun yıllar boyunca sadece bastırılmakla kalmamış, aynı zamanda altüst edilmiştir.
Dolayısıyla Hamas'ın 7 Ekim'de İsrail'e düzenlediği saldırının Dışişleri Bakanlığı'nın yaklaşımında bir dönüm noktası teşkil ettiğini söylemek yanlış olur. Aksine, bürokrasi içinde İsrail politikasının mevcut siyasallaşmasının yoğunlaşmasına neden oldu. Daha önce en azından bir dereceye kadar tartışmaya izin veren bir süreç içinde sistemden süzülen silah transferleri, Bakanlığın en üst düzeylerinden onaylanmaları ve insan haklarıyla ilgili endişeler gibi herhangi bir “sorunun” saatler içinde çözülmesi yönündeki direktiflere tabi hale geldi.
Kutsal Kongre bildirim süreci bile, Aralık 2023 itibariyle, tank ve mühimmat mermileri gibi silahların acil durum yetkileri yoluyla transferinin hızlandırılması lehine bir kenara bırakılıyordu. Bu arada, daha az kamuya açık bir şekilde, bakanlık, değere dayalı yasal bildirim eşiklerinin kamusal şeffaflığından ve siyasi beceriksizliğinden kaçınmak için büyük silah transferi davalarını birden fazla küçük bloğa ayırarak onlarca yıllık emsalleri (ve tartışmalı bir şekilde ABD yasalarını) bir kenara bıraktı.
Bakanlık içinde, silah transferlerini hızlandırmaya yönelik bu hamleler, özellikle de İsrail'in Gazze'ye yönelik saldırılarının artan sivil ölümleri ve vahşeti ışığında, 7 Ekim'den sonraki ilk birkaç ay boyunca benzeri görülmemiş bir tepkiyle karşılandı. Muhalefet Kanalı, Bakanlık çalışanlarının politika itirazlarını liderlerine iletmeleri için korunan bir araçtır ve 7 Ekim'i takip eden aylarda, Bakanlık genelinde çok sayıda çalışan tarafından en az dokuz Muhalefet Kanalı bildirisi gönderildi - bu daha önce görülmemiş bir sayıdır. Bunlar bir işe yaramayınca, memurlar ve diplomatlar muhalefetlerini iletmek için daha önce görülmemiş yollara başvurdular; Dışişleri Bakanı'na ve USAID yöneticisine yazılan ve yüzlerce imza toplayan kamuya açık mektuplar da buna dahildi.
Neredeyse her büroda dinleme toplantıları düzenlendi ve Blinken'in kendisi de Şubat ayında bir belediye binasında tartışmaya katıldı. Ancak üst düzey yetkililerden Amerika'nın her seviyedeki diplomatlarına gelen yanıt aynıydı: Endişenizi duyuyoruz, size duygusal ve psikolojik destek sunabiliriz, ancak politika değişmeyecek.
ABD hükümetinin genelinde olduğu gibi Dışişleri Bakanlığı'nda da bir dizi yetkili yasadışı, üretkenliğe aykırı ve ahlaksız olduğuna inandıkları bir dizi politikanın suç ortağı olarak kalmaktansa istifa etti. Genel olarak bu istifalar, bireylerin bu kararlara ve bunların iletişimine doğrudan dahil olmalarından (bu makalenin yazarlarının büyük silah transferlerinin onaylanmasındaki veya ABD politikalarının Arap halklarına iletilmesindeki rolleri gibi) veya çatışmanın kişisel sonuçlarından (aile üyeleri Amerikan bombalarıyla öldürülen Filistin asıllı Amerikalı bir Hava Kuvvetleri astsubayı veya Yahudi asıllı Amerikalı bir Biden tarafından atanan ve kimliğinin yönetim tarafından militarizmi mümkün kılmak için silah olarak kullanıldığına inanan bir kişi gibi) kaynaklanmıştır. Ayrıca ne doğrudan bu politika üzerinde çalışmış ne de çatışmayla bir bağı olan ancak vicdanları artık uzman seslerini bilinçli olarak susturan ve felaket getiren bir politikayı değiştirmeyi reddeden bir hükümette kalmalarına izin vermeyen istifa etmiş kişiler de var.
Muhalefetin odağı Washington'da yoğunlaşmış olsa da, Bakanlık üzerindeki baskı denizaşırı ülkelerdeki ABD büyükelçilikleri ve konsolosluklarından da geldi. Orta Doğu'da, bölgedeki Amerikalı diplomatlar bu dinleme oturumları sırasında ve resmi kanallar aracılığıyla Washington'un Gazze politikasının, ABD'den uzaklaşmaya başlayan ev sahibi ülke muhataplarıyla ilişkileri gerdiğinden yakınıyorlardı. Bu durum, Amerika'nın “yumuşak gücü” olan kültürel ve eğitsel değişimler ve ekonomik bağlar gibi çok yönlü etkileri içeriyordu. “Teröre Karşı Küresel Savaş “tan bu yana Dışişleri Bakanlığı, Amerika'nın Arap dünyasındaki imajını yeniden inşa etmek için çok çalıştı ve bu çalışmaların çoğu insanlar arası diplomasi şeklinde gerçekleşti. Eğitim ve kültürel değişimler kamu diplomasisi çalışmalarının temelini oluşturuyor. Ancak bu zararsız programlar bile Gazze'deki toplu katliamlara rağmen ABD'nin İsrail'e askeri desteğini sürdürmesi nedeniyle zarar görüyordu. Diplomatlar, değişim programlarından mezun olanların artık “çocuk katillerini” destekleyen bir ülke olarak görülen ABD ile ilişkilendirilmek istemediklerini aktardılar.
Dünyanın dört bir yanındaki büyükelçilik ve konsoloslukların kamu diplomasisi bölümleri de yerel medya ile ilişkileri sürdürmek ve geliştirmekle görevlidir. Ancak ABD'nin Gazze'de düzinelerce gazetecinin öldürülmesine sessiz kalması bu ilişkilerin sürdürülmesini giderek zorlaştırdı ve zaman zaman imkansız hale getirdi. Bazı ülkelerde gazeteciler artık diplomatik yetkililerle görüşmeyi kabul etmedi; bazılarında ise Amerikalı diplomatlara yönelik kuşku katlanarak arttı. Tüm bunlar olurken ABD, eskiden kendisini savunanların saygısını kaybetti ve onlar da şu tür sorular sormaya başladı: “Hani siz basın özgürlüğünün ülkesiydiniz? Arap gazetecilerin hayatları önemli değil mi?”
Bu makalenin yazarlarından biri, Dışişleri Bakanlığı'nın Arap dünyasındaki sözcüsü olarak Washington'dan basın özgürlüğünü destekleyen ve Gazze'deki gazetecilerin korunmasını güvence altına alan bir açıklama yapmasını istedi. Bakanlıktan alınan yanıt bunun çok tartışmalı olacağı yönündeydi ve kamuoyuna bir açıklama yapılmasını öneren bir not başlangıçta reddedildi. Ancak Washington'un sessizliğinin başlı başına bariz bir çifte standart göstergesi olduğu yönündeki ısrarların ardından, özellikle İsrail'e atıfta bulunmayan kısa ve sulandırılmış bir tweet ve kürsüden yapılan bir açıklama nihayet yayınlandı.
Basın özgürlüğüne yönelik baskıları kınamakta genellikle hızlı davranan bir kurum olan Dışişleri Bakanlığı, basın özgürlüğü gibi temel bir ilke söz konusu olduğunda bile İsrail'e istisna uygulayarak kendi kendini hayal kırıklığına uğrattı ve uğratmaya da devam ediyor.
ABD'nin güvenilirliğinin yok olmasıyla birlikte, Orta Doğu ve ötesindeki Amerikalı diplomatlar jeostratejik öneme sahip herhangi bir konuyu tartışmakta zorlanıyorlar. Örneğin ABD'nin Ukrayna'daki savaşla ilgili mesajlarına artık çifte standart gözüyle bakılıyor. Arap gazeteciler artık sık sık ABD'nin neden Ukraynalı çocukların hayatını Filistinli çocuklarınkinden daha fazla önemsediğini soruyor. Benzer şekilde, bir zamanlar Amerikan demokrasisinin önemli göstergeleri olarak kabul edilen insan hakları ve basın özgürlüğü gibi değerler artık ABD'nin Filistin meselesindeki bariz ikiyüzlülüğüne işaret etmek için kullanılıyor.
“Terörle Savaş”, Irak'taki savaş ve ABD'nin Suudi Arabistan'ın Yemen'deki savaşını desteklemesi gibi çalkantılı dönemler boyunca ABD dış politikası Orta Doğu'da ağır bir şekilde eleştirildi. Bununla birlikte, Arap dünyasındaki pek çok kişi ABD'nin en azından ülke içinde genel olarak insan haklarını savunduğunu ve bölgedeki liberallerin Amerikalıların sahip olduğu protesto özgürlüğü gibi özgürlüklere hayranlık duyduğunu düşünüyordu. Ancak bu algı, yalnızca ABD'nin İsrail'i silahlandırmaya devam ederek uluslararası insancıl hukuku ve ABD yasalarını kasıtlı olarak ihlal etmesiyle değil, aynı zamanda İsrail'in Gazze'deki eylemlerini barışçıl bir şekilde protesto eden Amerikan vatandaşlarına, özellikle de öğrencilere yönelik ağır baskılar nedeniyle bir kez daha yerle bir oldu. Amerikan demokrasisinin geriye kalan ütopik imajı da yerle bir oldu. Arap dünyasındaki Amerikalı diplomatlar, ABD'nin bir daha asla insan hakları konusunda ders veremeyeceğini iddia eden muhataplarla karşı karşıya kaldı.
Bu kriz, özünde Amerikan politikaları ve değerlerinin farklı uygulanışını gözler önüne serdi ve İsrail söz konusu olduğunda ABD'nin tehlikeye girdiği sürekli bir istisnayı ortaya çıkardı. Bu arada Washington, eylemlerinin “Arap sokağı” üzerindeki etkilerini büyük ölçüde hafife alıyor. Bakan Blinken'in geçtiğimiz yıl boyunca Orta Doğu'da yürüttüğü mekik diplomasisi, Ürdün, Mısır ve Körfez ülkelerindeki liderlerle el sıkışmanın Orta Doğu'da istikrarı sürdürmek için yeterli olacağını varsaydı. Bu cahilce ve tehlikeli bir varsayımdır.
Yukarıda atıfta bulunulan günlük raporlarda, bu makalenin yazarlarından biri Washington için, Gazze'deki yıkıma tepki olarak Arap dünyasında kendiliğinden gelişen ve sıklaşan protestoları belgelemiştir. Bu protestolar genellikle İsrail'in yanı sıra ABD'ye ve “ılımlı” Arap rejimlerine de öfke yöneltiyordu. Öfkenin seviyesi Arap Baharı öncesini anımsatıyor, ancak şimdi bu öfke, yaşanmakta olan bir soykırıma tanıklık etmenin travmasıyla birleşiyor. Diplomatların “Arap sokağının” görmezden gelinemeyeceğini vurgulayan uyarı ve alarmlarına rağmen - hem ABD ilişkileri hem de Orta Doğu'daki istikrar üzerindeki etkisi açısından - Bakanlık, ABD ulusal güvenliğini riske atan uzlaşmaz politikasını sürdürüyor.
Politikada bir değişikliğe gidememekle karşı karşıya kalan yetkililer farklı yaklaşımlar benimsedi. Bazıları bürokraside kalarak olası en kötü sonuçlardan bazılarını hafifletmek için çok çalıştı ve insani yardımdan bölgesel diplomasiye kadar çeşitli konulardaki çabaları yönlendirdi. Bazıları endişelerini dile getirdikleri için susturuldu ve bu da Bakanlık içinde tüyler ürpertici bir otosansür yarattı. Orta Doğu'da görev yapan bazı diplomatlara bölge dışında görevler teklif edildi ya da bu yönde talepte bulunuldu. Diğer birçoğu ise yapılacak en iyi şeyin başlarını öne eğmek olduğuna karar vererek, en fazla tarihi kayıtların Amerika'nın neyi ne zaman bildiğini göstermesini sağladı.
Kabul etmek gerekir ki pek çok yetkili, ABD'nin çıkarlarına hizmet etmediğini bilseler bile, bu soykırımı bilerek desteklemek suretiyle bu soykırımdan profesyonel olarak faydalanmaya çalışmaktadır. Birkaçı ise diğer yöne giderek bu tür politikaların suç ortağı olarak kalamayacaklarına karar verdiler ve sessizce istifa ettiler ya da (bu makalenin yazarlarının da aralarında bulunduğu) birkaç vakada, işlendiğine inandıkları yasal ihlallere ve bölgedeki ve dünyadaki Amerikan çıkarlarına verilen zarara dikkat çekmek için açıkça konuşmak üzere istifa ettiler.
Pek çok diplomat için geçtiğimiz yıl ufuk açıcı bir deneyim oldu. Bu makalenin yazarları gibi Amerika'nın dünyada iyilik için bir güç olabileceğine inananlar için bile Dışişleri Bakanlığı'nda ve daha geniş anlamda Amerikan siyasetinde bir şeylerin çürümüş olduğu ve bunun kurum ve ulusumuz için önemli sonuçları olacağı açıktır. Bu sorunlar arasında mevcut personelin yaşadığı hayal kırıklığı ve motivasyon kaybı ile - çok sayıda stajyer, bursiyer ve Bakanlığa başvurmayı bekleyen adaylardan duyduğumuz üzere - Dışişlerinde kariyer yapma hevesindeki keskin düşüş yer almaktadır. Amerikalılar, Bakanlığın güvenlik yardımı ve silah transferlerini yönlendiren yasaları bypass etmek için yaratıcı yollar bulması yönünde oluşturulan emsallerin kalıcı etkisinden de endişe duymalıdır.
Yine de umutlanmak için bir neden de var. Bakanlık genelindeki muhalefetin kapsamı, ne kadar çok vicdanlı bireyin hizmet vermeye devam ettiğini gösterirken, karşılıklı desteğe duyulan ihtiyaç ve sayılarla gelen güç, mevcut krizden daha uzun süre dayanacak ve ABD hükümeti içinde gelecekteki örgütlenme için bir model sağlayacak benzer düşünen personel ağlarının kurulmasına yol açtı. Aynı zamanda, bakanlığın Filistinlilerin acılarını görmezden gelmesini mümkün kılan gizli ırkçılık ve bağnazlık gibi bazı çirkin gerçeklerin görmezden gelinmesi imkansız hale gelirken, bu tür gerçeklerin ön plana çıkarılması, bunların tam ve doğru bir şekilde ele alınmasını sağladı.
Beyaz olmayan sesleri sustururken ve Beyaz olmayanların hayatlarını hiçe sayarken çeşitlilik, eşitlik, kapsayıcılık ve erişilebilirlik gibi değerleri sesli bir şekilde destekleyen bir yönetim için bu pek de hoş bir miras değil, ancak Gazze'deki katliama ve kurallara dayalı uluslararası düzenin altının oyulmasına verilen destekle birlikte Biden yönetiminin ve Blinken Dışişleri Bakanlığı'nın mirası bu olacak.
Dışişleri Bakanlığı içindeki muhalifler farklı bir yöne gitmek istiyorlar; bürokrasiyi çok ihtiyaç duyulan değişime doğru yönlendirmede başarılı olup olamayacaklarını sadece zaman gösterecek.
YAZARLAR: Hala Rharrit ve Josh Paul
Hala Rharrit: 2006-2024 yılları arasında Dışişleri Bakanlığı'nda görev yapmış, Orta Doğu'da çeşitli görevlerde siyasi danışman olarak çalışmış ve son olarak Dışişleri Bakanlığı'nın Arapça Sözcüsü olarak görev yapmıştır.
Josh Paul, daha önce ABD Güvenlik Koordinatörü için Güvenlik Sektörü Yönetişim Danışmanı olarak görev yapan Siyasi-Askeri İşler Bürosunda bir Direktördü. Her ikisi de Dışişleri Bakanlığı'nın İsrail, Gazze ve daha geniş anlamda Filistin'e ilişkin politika ve eylemlerine katılmadıkları için istifa etmişlerdir.
Hala Rharrit, Orta Doğu ve Kuzey Afrika (MENA) meseleleri ve ABD'nin MENA bölgesi ile ilişkileri konusunda uzmandır. Biden yönetiminin Gazze politikasına karşı çıkarak Dışişleri Bakanlığı'ndan istifa etmesi, 18 yıllık seçkin hizmet kariyerini sona erdirmiştir. Hala temelde bir barış yanlısıdır ve istifası onu kamuoyu önünde istifa eden ilk kariyer sahibi Amerikalı diplomat yapmıştır. Hala'yı Instagram'da hala_rharrit_official adresinden takip edebilir ve onunla LinkedIn üzerinden bağlantı kurabilirsiniz.
Josh Paul, Filistin ve İsrail'e yönelik daha iyi politikalar üretilmesini sağlamak amacıyla Amerikan siyasetini değiştirmeye adanmış bir kuruluş olan A New Policy'nin kurucusudur. Hem Washington, D.C.'de hem de Orta Doğu'da ABD Ulusal Güvenlik sektöründe deneyime sahiptir.
KAYNAK: https://newlinesinstitute.org/
