NÜKLEER DÜZEN(!) ÇÖKÜYOR MU?
Foreign Policy'de yayınlanan aşağıdaki makalede dünyada nükleer güce sahip ülkelerin anlaşmalarla kısıtlanmış nükleer testler ve nükleer cephaneyi genişletme yasağı gibi normların tehdit altında olduğundan bahisle ABD'yi bir yandan nükleer cephaneliğini geliştirirken bir yandan da diğer nükleer güç sahibi ülkeleri normlara uymaya zorlamaya davet ediyor.
İlginç olan nükleer güç sahibi ülkelerden olup bu silahı kullanabileceğini defalarca resmi ağızlardan ifade etmekten çekinmeyen İsrail'den hiç bahsedilmezken özellikle Kuzey Kore ve Rusya'nın nükleer silah kullanımında açık tehditlerde bulunduklarından söz edilmesi.
En ilginci ve trajikomik olanı ise Japonya'yı nükleer silah kurbanı tek ülke olarak dünyada nükleer silah kullanımı durumunda oluşabilecek küresel yıkım konusunda kamuoyunu bilinçlendirmek için ABD ile işbirliği yapmaya davet edilmesini önermesi.
Yazıdan geniş bir özetin tercümesini okuyucularımızın dikkatine sunuyoruz:
Çökmekte Olan Nükleer Düzen
En üstün silahın test edilmesi, üretilmesi ve kullanılmasına karşı normlar nasıl korunabilir?
Nükleer savaş riski Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana en yüksek seviyede. Bunun nedeni öncelikle Rusya'nın Ukrayna'daki çatışma sırasında devam eden nükleer tehditleri ve tatbikatları, ancak bu tehdit yalnızca Rusya ile ilgili değil. Orta Doğu'daki gerginlikler de İran'ı nükleer silah programı arayışını hızlandırmaya teşvik edebilir. Kuzey Kore nükleer cephaneliğini modernize etmeye ve genişletmeye devam ediyor. Ve eğer Donald Trump ikinci bir dönem kazanırsa, Trump'ın eski ulusal güvenlik danışmanı Robert O'Brien'ın bu yaz Foreign Affairs'te önerdiği gibi, Amerika Birleşik Devletleri de nükleer testlere geri dönebilir.
Bu gelişmeler bir arada, 1945'te Hiroşima ve Nagazaki'ye atılan bombalardan bu yana nükleer silahların kullanımını engelleyen kurumlara, kurallara ve normlara bir meydan okumayı temsil ediyor. Ancak bu nükleer düzenin aşınması tek başına gerçekleşmiyor. Otokratik liderler (özellikle Çin, İran, Kuzey Kore ve Rusya) genellikle mevcut uluslararası düzeni baltalamak, insan hakları, uluslararası sınırlar ve giderek artan bir şekilde nükleer silahlarla ilgili normları zorlamak için bir arayış kapsamında birlikte çalışmaktalar. Nükleer silahların kullanımıyla ilgili normlar oluşturmak için küresel diplomatik çabaların başarısına rağmen, dünya artık nükleer silahların konvansiyonel bir çatışmada kullanılmayacağını varsayamaz.
NÜKLEER ARIZA
Normlar esasen yol kurallarıdır. Nükleer silahlar söz konusu olduğunda 1968 Nükleer Silahsızlanma Anlaşması (NPT) ve 1997 Kapsamlı Nükleer Deneme Yasağı Anlaşması (CTBT) gibi kurumlar tarafından somutlaştırılabilirler. Ancak "uygun davranış standardı" olarak bu kurallar her zaman somut değildir. Nükleer düzende kurallar, kısıtlayıcı mekanizmalar aracılığıyla devletlerin nükleer silah kullanmasını önleyebilir; sözde nükleer tabu, nükleer silahların kullanımını caydırmak için yaygın ahlaki ve politik olarak reddedilmesine dayanır. Normlar, devletleri reçeteli mekanizmalar aracılığıyla antlaşma taahhütlerine uymaya da zorlayabilir.
Şu ana kadar çoğu devlet nükleer silah yapmamaya veya test etmemeye söz verdi. Nükleer kullanım, yayılma ve testlere karşı normlar iyi yerleşmiştir ancak tarihsel olarak, özellikle nükleer testlere karşı norm olmak üzere, tartışmalıdır. Son zamanlarda yaptığımız bir çalışmada, yirminci yüzyılın ortalarından beri sıkı bir şekilde yürürlükte olan bu normların, bir avuç aktör tarafından giderek daha fazla sorgulandığını bulduk. Özellikle burdaki en büyük zaaf, normların birbiriyle bağlantılı olmasıdır: nükleer testlere karşı olmak gibi bir norm ihlal edilirse, bu silahları kullanmama ve yayılmasını önleme gibi diğer normlar da tehdit altına girebilir. Bu nedenle, bir nükleer normun reddedilmesi, tüm nükleer düzenin reddedilmesine yol açabilir.
Son yıllarda kötüleşen güvenlik ortamında, uluslararası liderler ve nükleer uzmanlar, üç normun da daha fazla sorgulanabileceğini öne sürdüler. Ekim 2022'de, ABD istihbarat topluluğu Ukrayna'da nükleer kullanım riskinin yüzde 50'ye çıkabileceğini tahmin etti - etkili bir şekilde yazı tura.
CTBT'nin icra sekreteri Robert Floyd, "nükleer testlere yasal olarak bağlayıcı bir yasak olmadığı takdirde sürecin bozulma riski taşıdığını" belirtti.
Devletlerin çoğunluğu (187) CTBT'yi imzalamış ve nükleer testlere karşı normu gözetmiş olsa da, anlaşma henüz yürürlüğe girmedi çünkü bazı nükleer yetenekli devletler, uyumluluğun doğrulanmasının zor olacağı ve bazı imzacıların anlaşmanın şartlarına uymayabileceği korkuları da dahil olmak üzere stratejik ve teknolojik endişeler nedeniyle anlaşmayı henüz onaylamadı.
Nükleer normlar bozulmaya devam ederse, dünya çok daha tehlikeli bir yer haline gelebilir. Örneğin, daha sık nükleer testler yıkıcı insani ve çevresel sonuçlara yol açabilir. Bu tür etkilere dair bir fikir edinmek için, 1954'te Marshall Adaları'ndaki Bikini Atolü'nde yüksek verimli bir nükleer silah denemesinin üç adayı buharlaştırdığını, 15 adayı daha kirlettiğini ve nüfus arasında tiroid tümörlerinin gelişmesine neden olduğunu hatırlayın. Bölgesel çatışmaların sayısının artmasıyla birlikte, nükleer tabuların ve nükleer silahların kullanımına karşı normların olmadığı bir dünyanın sonuçları daha da felaket olabilir.
KONSERDE ÇALIŞMAK
Uluslararası düzene karşı çıkan aktörlerin giderek artan yelpazesi, nükleer silahlarla ilgili normların korunmasını daha da önemli hale getiriyor. 2014'ten beri Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, liderliğindeki Çin'in uluslararası düzenin geleceği için rekabet ettiğini, ABD'nin uluslararası sistemi şekillendirmek için uzun süredir güvendiği ittifaklara, kurumlara ve ilkelere meydan okuduğunu ısrarla savunuyor.
On yıl önce, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin de Rusya'nın çıkarlarıyla daha uyumlu yeni bir dünya düzeni çağrısında bulundu. Ağustos 2024'te "ülkelerinde öne sürülen neoliberal ideallerden kaçmak ve Rusya'ya taşınmak isteyen yabancılara yardım sağlamak" için bir kararname imzaladı.
Çin, İran, Kuzey Kore ve Rusya, Andrea Kendall-Taylor ve Richard Fontaine'in Foreign Affairs'de iddia ettiği gibi, "çalkantı ekseni"nde birbirlerine giderek daha fazla güç veriyorlar; buna göre "[dört ülke] arasındaki büyüyen iş birliği, Batı'nın egemen olduğu küresel düzene karşı ortak muhalefetlerinden besleniyor; bu düşmanlık, bu sistemin onlara hak ettikleri statüyü veya hareket özgürlüğünü vermediğine olan inançlarından kaynaklanıyor."
Bu dört güç, üç büyük nükleer normun hepsine karşı çıkmaya kararlı. Bölgesel ve stratejik hedeflerine ulaşmak için nükleer silahlara ve bu silahların yarattığı korkutucu imaja güveniyorlar. Ve hepsi bunu yapmak için nükleer düzeni baltalamaya istekli. Rusya ve Kuzey Kore son yıllarda nükleer silah kullanmakla tehdit etti bile.
Putin, Şubat 2024'te Batılı ülkelerin "bizim [Rusya'nın] da kendi topraklarındaki hedefleri vurabilecek silahlara sahip olduğumuzu fark etmeleri gerektiğini" söyledi. Kuzey Kore lideri Kim Jong Un da defalarca önleyici olarak nükleer silah kullanmakla tehdit etti.
Çin, silah kontrolü görüşmelerine karşı çıkarken nükleer cephaneliğini hızla genişletiyor. İran, nükleer yayılmaya karşı norma itiraz etti ve Tahran'ın barışçıl niyet iddialarını yalanlayan ve ABD'nin 2018'de yaptırımların hafifletilmesi karşılığında İran'ın silah programını sınırlamayı amaçlayan nükleer anlaşmadan çekilmesinden bu yana engellenmesi daha zor olan bir nükleer silah programı için temel bileşenler geliştirdi. Kuzey Kore de 2003'te NPT'den çekilmesi ve ardından nükleer silah ve füze teknolojisi geliştirmesi, nükleer testleri ve uluslararası yaptırımlara meydan okumasıyla yayılmaya karşı kısıtlamaları reddetti.
Ülkeler, tüm nükleer normların en zayıfı olan nükleer testlere karşı norma en kararlı şekilde meydan okuyor. Üç normun en açık ihlali, Kuzey Kore'nin 2017'de termonükleer bir silah olduğundan şüphelenilen bir silahı test etmesiyle gerçekleşti. Daha az açık ama yine de geçerli olan, tekrar test etme konusundaki devam eden tehditleridir. Bu eylemler yalnızca Kuzey Kore'nin nükleer yeteneklerindeki ilerlemeleri sergilemekle kalmadı, aynı zamanda nükleer testlere karşı küresel fikir birliğine de meydan okudu. Rusya, artan jeopolitik gerginlikler ortasında nükleer testlere devam etme isteğini belirtti. Nükleer testlerin, özellikle de geniş çapta dışlanmış olarak kabul edilen Kuzey Kore dışındaki bir devlet tarafından yeniden başlatılması, normları baltalayacak ve yeni bir silahlanma yarışına ilişkin endişeleri artıracaktır. Ve tüm bu nükleer kılıç şakırtıları, konvansiyonel bir savaşın nükleer bir çatışmaya dönüşme riskini artırıyor.
Nükleer normlara meydan okuyanların sadece otoriterler olmadığını belirtmekte fayda var. ABD, 1999'da CTBT'yi onaylamadığında küresel normlarla bağlarını kopardı, Güney Koreli siyasi danışmanlar da Güney Kore'nin bağımsız bir nükleer silah programı geliştirmesini önerdiklerinde aynı şeyi yaptılar.
EŞİĞİN ALTINDA
Nükleer düzen tehlikede ve hiçbir ülke bunu tek başına sürdüremez. Bu nedenle ABD, bu birbirine bağlı ortamda nükleer normları uygulayabilecek iki dizi uluslararası ortaklığa öncelik vermelidir. Öncelikle Washington, çoğu uzlaşmazlığa ve norm mücadelesine meydan okumaya hazır ortaklar olacak olan küresel Güney'deki ülkelerle ilişkilerini genişletmeli. Gerçekten de Meksika gibi ülkeler, nükleer düzenin son zamanlarda aşınması, nükleer kullanım riskleri ve nükleer silahların artan önemi de dahil olmak üzere endişelerini dile getirdiler. Hem Xi hem de Hindistan Başbakanı Narendra Modi, Putin'i kısıtlamaya çalıştı ve Rusya başkanına Ukrayna'daki savaşta nükleer silah kullanımının kabul edilemez olacağını hatırlattı.
Nükleer düzene yönelik tehditler, fikir birliği oluşturma fırsatı sunar. Ülkeler daha fazla bölgesel katılım ve diyalog sürdürmeli ve nükleer silahlara ilişkin farklı bakış açılarını daha iyi anlamalıdır. Örneğin, nükleer silahlı devletler nükleer silahları kendi güvenlikleri için elzem olarak görürken, bu silahlara sahip olmayan birçok devlet bunları küresel barışa yönelik temel tehditler olarak görüp bunun yerine tam silahsızlanmayı savunur.
Fikir birliği oluşturmak, ABD'nin nükleer düzene ilişkin kendi sorumluluklarını yerine getirmediği endişeleri hakkında rahatsız edici konuşmalar gerektirebilir; ABD, CTBT'yi imzalayan ancak anlaşmayı onaylamayan bir avuç devletten biridir. Yine de, bu diyalogların bir amacı, nükleer silaha sahip olan tüm devletlerin aynı olmadığını ve uluslararası diplomaside tek bir yapı olarak ele alınmamaları gerektiğini göstermek olmalıdır.
Nükleer olmayan birçok devlet, Rusya'nın Ukrayna'daki nükleer kılıç şakırtısı gibi en riskli davranışlara dikkat çekmeden, nükleer normların aşınmasından tüm nükleer silah sahiplerini eşit şekilde sorumlu tutar. Nükleer devletlerle tek tek ilgilenmek, sorumlu davranışları sorumsuz davranışlardan ayırmaya ve nükleer düzene aktif olarak direnen devletlere baskıyı uyarlamaya yardımcı olabilir.
İkinci öncelik, mevcut nükleer normları desteklemek için NATO ve Hint-Pasifik'teki ABD müttefikleriyle ortaklıkları güçlendirmek olmalıdır. Ancak, belirli bir zorluk, bir normu güçlendirmeye yönelik adımların dolaylı olarak diğerlerini zayıflatabilmesi olacaktır.
Artab tehditlere karşı nükleer caydırıcılıkla birlikte artan güvenlik,nükleer olmayan güçlerin bağımsız nükleer yetenekler geliştirme ihtiyacını azaltacağı için kullanmama ve yayılmama normlarını güçlendirebilir. Aynı zamanda, nükleer silahların önemini ve algılanan değerini artırarak uzun vadeli silah kontrolü ve silahsızlanma için engeller oluşturabilir. Bu nedenle, Amerika Birleşik Devletleri ve ortakları, Biden yönetimi yetkililerinin Amerika Birleşik Devletleri'nin nükleer modernizasyon planlarını genişletmek zorunda kalabileceğini belirten son açıklamaları gibi caydırıcılığı destekleyen ve aynı zamanda nükleer risk azaltma ve norm güçlendirme için yaratıcı çözümler araştıran ikili bir yaklaşımı benimsemelidir. Örneğin, Amerika Birleşik Devletleri, nükleer silahların savaşta yarattığı yıkımı deneyimleyen tek ülke olan Japonya'yı, normların korunması amacıyla nükleer silahlı devletler ile nükleer olmayan devletler arasında diyaloğu kolaylaştırmaya teşvik edebilir.
Amerika Birleşik Devletleri, ittifaklarına yatırım yapmaya, caydırıcılığa olan bağlılığını genişletmeye ve hem nükleer hem de nükleer olmayan devletlerle dürüst bir diyaloğa girmeye devam etmeli ve mevcut düşüş devam ederse riskleri açıkça ortaya koymalıdır. Nükleer düzen sessizce çöküyor ve sütunlarından yalnızca birinde meydana gelen bir ihlal, hepsini felaketle baltalayabilir.
YAZARLAR: Doreen Horschig ve Heather Williams
DOREEN HORSCHIG, Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi'nde Yardımcı Araştırma Görevlisi ve Central Florida Üniversitesi'nde Yerleşik Olmayan Araştırma Görevlisidir.
HEATHER WILLIAMS, Nükleer Sorunlar Projesi Direktörü ve Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi'ndeki Uluslararası Güvenlik Programı'nda Kıdemli Araştırma Görevlisi ve Harvard Kennedy Okulu'ndaki Atomu Yönetme Projesi'nde Yardımcı Araştırma Görevlisidir.
KAYNAK: https://www.foreignaffairs.com/
