Suriye'nin istikrarı küresel oyuncuların jeopolitik hesaplarına kurban edilmemeli
Foreign Affairs için kaleme alınan aşağıdaki yazıda yeni Suriye yönetiminin ülkeyi savaş ortamından uzaklaştırıp 14 yıllık yıkımın etkilerini gidermek ve yaraları sarmak için yardıma ve desteğe ihtiyaç duyduğu vurgulanarak tüm dış aktörlerin Suriye ile ilgili ajandalarını ülkenin birliği ve istikrarının sağlanmasının önüne geçirmemeleri gerektiğini savunuyor.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Aralık 2024'te Beşar Esad rejimi iskambil kâğıtlarından yapılma bir ev gibi çöktü. Heyet Tahrir el-Şam savaşçılarının liderliğindeki isyancı güçler, yıldırım taarruzuyla güneye dönmeden önce Suriye'nin kuzeyindeki Halep'i ele geçirdi. İsyancıların bir haftadan biraz daha uzun bir süre sonra Şam'a ulaşmasıyla birlikte, hükümetin güvenlik güçlerinin rejim için savaşmaya hazır olmadığı anlaşıldı ve neredeyse 25 yıldır iktidarda olan Esad Moskova'ya kaçtı. HTŞ'nin lideri Ahmed El Şaraa Suriye'nin fiili devlet başkanı oldu, geçici bir hükümet atadı ve ülkenin siyasi geçişi için bir takvim açıkladı.
İsyancıların saldırısı dikkatli bir hazırlığın ve Suriye'nin kuzeyinde toprakları bulunan ve HTŞ'nin üslendiği İdlib'e tek güvenli erişim yolunu sağlayan Türkiye'nin desteğinin faydasını gördü. Yine de çoğu gözlemci rejimin bu kadar çabuk çökeceğini beklemiyordu. Esad'ın 2011'de barışçıl gösterilerin devlet tarafından şiddetle bastırılmasının ardından başlayan Suriye iç savaşında galip gelmesine yardımcı olan dış destekçilerine olan bağımlılığının devam edeceğini tahmin edemediler. Başka yerlerdeki çatışmalar Esad'ın kilit müttefiklerini onu savunamayacak ya da savunmak istemeyecek hale getirmişti: Rusya Ukrayna'daki savaşla meşguldü; İran zayıflamıştı ve vekillerini koruyacak gücü kalmamıştı; Lübnan'daki Hizbullah ise İsrail'le mücadelesi nedeniyle zayıflamıştı.
Rejimin düşmesinin ardından ABD, Avrupa ve Birleşmiş Milletler'den temsilciler Suriye'nin yeni liderlerini tanımak için çabaladı. İdlib'de çalışan insani yardım kuruluşları HTŞ'yi ve onun fiili vilayet yönetimini pragmatik aktörler olarak görüyordu. Ancak HTŞ 2010'ların ortalarında El Kaide'nin Suriye kolu olan El Nusra Cephesi'nden doğmuştu. Grup o zamandan beri El Kaide'yi terk etti ve aşırılıkçı köklerinden kurtulmaya çalıştı, ancak ABD, Birleşmiş Milletler ve diğerleri onu hala bir terör örgütü olarak tanımlıyor. Bu nedenle, politika yapıcılar ve yetkililer, cihatçı bir devletin ortaya çıkmasına yardımcı olma potansiyelinden çekinerek, grubun üyelerinin niyetleri ve ideolojileri konusunda endişe duymaya başladılar.
Suriye bilinmeyene doğru ilerliyor. Suriyelilerin büyük çoğunluğu -ülkenin iş adamları ve dini otoritelerinin yanı sıra aşırı kalabalık ama deneyimli bürokrasisi de dahil olmak üzere- Esad rejiminin yolsuzluk ve kötü yönetiminden temiz bir kopuşu destekliyor gibi görünüyor. Eğer olumlu bir değişim yaşanacaksa, Suriye'deki geçiş süreci jeopolitik bir mücadelenin nesnesi haline gelmemelidir. On yıllar boyunca pek çok bölgesel güç ya da dünya gücü Esad rejimini dışladı, onu değiştirmeye çalıştı ya da kendi amaçları doğrultusunda onunla ya da onun etrafında çalıştı. Bu yaklaşımlar artık savunulabilir değil ve Suriye, Sharaa ya da diğer HTŞ figürlerinin ne tür liderler olacağı henüz belli olmasa bile, Esad yıllarının sefaletinden kurtulmak için bir şansı hak ediyor. Yabancı hükümetler ve uluslararası kuruluşlar kendi dar çıkarlarına odaklanır ve yardım konusunda ağır koşullar dayatırlarsa, Suriye'nin geçiş sürecinin sekteye uğrayacağı kesindir. Bunun yerine Suriye'yi ekonomisini yeniden inşa etme, dünyaya açılma ve kendisiyle barışık olma çabalarında desteklemelidirler.
YARDIMCI ELLER
Yıllarca süren savaş, baskı, yıkım ve yerinden edilme sonucunda sosyoekonomik ve insani koşulların kötüleştiği Suriye, siyasi geçiş süreci için uluslararası desteğe ihtiyaç duyacaktır. Suriye ancak istikrarlı bir ortamda yeniden inşaya başlayabilir, mültecileri ve sürgündeki işletmeleri geri dönmeye ikna edebilir ve yatırım çekebilir. Özellikle BM'nin oynayacağı önemli bir rol olacaktır ve Suriye'nin yeni yöneticileri aktif bir şekilde BM'nin desteğini aramalıdır.
BM'nin halihazırda Suriye için özel bir temsilcisi ve 2015'ten kalma, Suriye'de “güvenilir, kapsayıcı ve mezhepçi olmayan bir yönetim” kurulması için siyasi bir süreci kolaylaştırmakla görevlendiren mevcut bir Güvenlik Konseyi kararı var. Bu hedef hala Suriye halkının istekleriyle uyumludur. Ancak bunu başarmak için uygulamaya konulan mekanizmalar artık sağlam değil. Karar artık var olmayan bir rejimle ilişki kurmak için kabul edildi. Özel temsilci yıllarca hükümetten ve çoğunlukla Türkiye'de bulunan muhalif gruplardan küçük heyetler arasında yeni ya da gözden geçirilmiş bir Suriye anayasası için görüşmeler yapılmasına aracılık etti. Bu görüşmeler hiçbir sonuç vermedi ve barış ve gerçek siyasi değişimle ilgili önemli müzakereler için bir tür göstermelik araç haline geldi. Dahası, şu anda iktidarda olan HTŞ, terörist olarak tanımlandığı için BM'nin kolaylaştırdığı süreçlerin dışında bırakıldı.
Yeni liderler sadece Esad rejiminden değil, aynı zamanda uluslararası toplumun son on yılda Suriye'ye yaklaşımından da tamamen kopmak istiyor. Şaraa ve geçici hükümeti ülkenin geleceğini tartışmak ve yeni bir anayasa üzerinde anlaşmak üzere ulusal bir konferans için hazırlıklara başladı ancak BM ve pek çok dünya başkentinin muhatap olduğu muhalif gruplar grup olarak temsil edilmeyecek. Ancak yeni liderler, bu muhalif gruplardan bireysel üyeleri hem konferansa hem de daha büyük bir geçiş sürecine dahil etmeye açık olacaklarını belirttiler.
Şaraa ve arkadaşları Suriye'nin etnik ve dini çeşitliliğe sahip toplumunun çoğulcu yapısının bilincinde görünüyor ve sürdürülebilir bir hükümet biçimi inşa etmek istiyorlarsa buna saygı duymaları gerektiğini biliyorlar. Rejimi deviren silahlı grupların kendileri de farklı ideolojik ve bölgesel geçmişlere sahip bir koalisyon. Şimdilik Suriye toplumunun geniş bir kesiminin desteğine sahip görünüyorlar. Ancak artık devrik bir rejime karşı birleştirici bir mücadeleyi geride bıraktıklarında, güç ve kaynaklar üzerindeki anlaşmazlıklar kaçınılmaz olarak ortaya çıkacaktır.
Geniş kapsamlı yaptırımlar Suriye ekonomisinin yeniden canlandırılmasının önündeki en büyük engellerdir.
BM değişen bu manzaraya cevap vermelidir. Güvenlik Konseyi'ndeki bölünmeler göz önüne alındığında, yeni bir karar üzerinde anlaşmaya varmak zor olacaktır, ancak özellikle Suriye'nin yeni hükümeti jeopolitik çatışmalara sürüklenmekten kaçınırsa bu başarılabilir. Güvenlik Konseyi sahada yeni bir misyon kurmalı ya da Cenevre'deki özel temsilcilik ofisini, geçiş sürecine yardımcı olmak üzere net bir yetkiye sahip Suriye merkezli bir misyona dönüştürmelidir. Bu, çeşitli BM organlarının diğer ülkelerdeki siyasi geçişler ve barış inşası operasyonlarındaki deneyimlerinden yararlanarak, Suriye'nin öncülüğündeki herhangi bir siyasi veya anayasal sürece teknik desteği de içerecektir. Suriye'deki bir misyon aynı zamanda güvenilir bir polis gücü oluşturmak ve güvenlik sektöründe reform yapmak suretiyle hukukun üstünlüğünün tesis edilmesine, yasal reformlara, insan haklarının korunmasına ve uzlaşma yollarına yardımcı olmalıdır.
Dünya Bankası tahminlerine göre, Suriye nüfusunun yarısından fazlası iç savaşın başlamasından bu yana ülke içinde ya da dışında yerinden edilmiştir ve geri dönenlerin yeniden entegre edilmesi gerekecektir. BM, Esad rejiminin iğrenç insan hakları ihlallerini ele alacak bir geçiş dönemi adaleti sürecini desteklemek için Kolombiya veya Güney Afrika gibi üye devletlerin uzmanlığından yararlanabilir ve Suriyeli topluluklar arasında veya içinde intikam saldırılarının önlenmesine yardımcı olabilir. Ayrıca BM, insani yardımı koordine etme, kalkınma ve sürdürülebilirliği teşvik etme çabalarını sürdürmelidir.
Ülkenin yeniden inşası için maddi destek ise daha çok istikrarlı bir Suriye'de özel çıkarları olan Körfez Arap ülkeleri, Avrupa Birliği ve belki de ABD gibi kuruluşlara düşecektir. Suriye'nin ihtiyaçları çok büyüktür ve yüz milyarlarca dolar olarak tahmin edilmektedir. Suriye'nin kişi başına düşen GSYİH'si iç savaşın başlamasından bu yana yarıdan fazla azalmıştır. Sağlık sistemi ciddi şekilde çökmüş durumda. Muhaliflerin yoğun olduğu şehirlerdeki yerleşim alanları ve sosyal altyapı tahrip edilmiştir. İstihdamı ve ekonomik toparlanmayı teşvik etmek için yeniden inşa çabaları öncelikle enerji altyapısına, sağlık hizmetlerine ve konutlara odaklanmalıdır.
Bu desteğin de hızlı ve sert bir şekilde gelmesi gerekecek: hızlı ve gözle görülür bir ekonomik toparlanmanın olmaması hoşnutsuzluğu körükleyecek ve böylece Suriye'nin kapsayıcı, çoğulcu bir siyasi sisteme geçişini riske atacaktır; tıpkı Tunus ve Sudan'da sırasıyla 2011 ve 2019'da uzun süreli liderlerin devrilmesinden sonra yaşanan başarısız geçişler gibi.
ABD ve AB, Esad rejimine karşı silah ambargosu, finansal işlemlere getirilen kısıtlamalar ve sıkı ihracat kontrollerinin yanı sıra Suriye enerji sektörü yatırımlarına ve Suriye petrolünün ithalatına getirilen yasaklar da dahil olmak üzere geniş kapsamlı yaptırımlar uygulamıştı. Esad artık gittiğine göre, bu tedbirler ülke ekonomisinin yeniden canlandırılmasının önündeki en büyük engellerdir ve ya kaldırılmaları ya da derhal askıya alınmaları gerekmektedir. Bu yaptırımlar, Esad ailesinin zenginleşmesine ya da rejimin baskıcı politikalarının uygulanmasına yardımcı olan kişi ya da kuruluşlara yönelik yüzlerce yaptırımdan ayrıdır: Suriye'nin yeni yetkililerinin failleri kovuşturmasına ve çalınan parayı bulmasına yardımcı olmak için bunlar yürürlükte kalmalıdır.
JEOPOLITIĞI BİR YANA BIRAKIN
Dünya güçleri Suriye'nin yeni başlangıçlarını kendi çıkarları için kullanmak isteyebilir ancak geçici hükümeti bölgesel ya da uluslararası anlaşmazlıkların içine çekmek geçiş sürecinin sonunu getirebilir. Jeopolitik, Suriye'nin yeni liderleri için güncel bir öncelik değil. Örneğin, geçici hükümet üyelerinin İslamcı geçmişlerine rağmen İsrail karşıtı kavgacı bir söylemden kaçındıklarını düşünün. Suriye'nin yeni dışişleri bakanı Asaad Hassan al-Shibani yılbaşında Al Jazeera'ye verdiği demeçte Suriye'nin “barış ve refah” istediğini ve İsrail'in iki ülkeyi ayıran silahsızlanma hatlarının ötesine geçmesi de dahil olmak üzere “Suriye ile İsrail arasında bekleyen sorunların” “barışçıl müzakerelerle” çözüleceğini söyledi. Bakanın İsrail'i Esad rejiminde standart olduğu üzere “Siyonist varlık” yerine adıyla anması gibi bu tür bir dilin kullanılması da dikkat çekicidir.
Geçiş hükümeti ayrıca eski rejimin başlıca dış destekçisi olan Rusya'ya karşı da temkinli davranmaya karar verdi. Esad'ın devrilmesinin ardından ülkenin dört bir yanına dağılan Rus askerleri hızla Rusya'nın Suriye'nin Akdeniz kıyısındaki hava ve deniz üslerine çekildi. Suriye gümrük yetkililerine göre hükümet, Rus deniz üssünün bulunduğu Tartus'taki limanın yönetimi ve genişletilmesi için Rus şirketi Stroytransgaz ile yaptığı 49 yıllık yatırım anlaşmasını iptal etti. Bunun Rus gemilerinin yanaşma hakları açısından ne anlama geldiği ve Rusya'nın Hmeymim'deki hava üssünün geleceği belirsizliğini koruyor. Suriyeli yetkililer ayrıntıları müzakere etmek isteyebilir, hatta Moskova'nın diğer alanlardaki desteği karşılığında sınırlı bir Rus varlığına izin verebilir. Ancak Rusya, hava kuvvetlerinin Suriye'nin büyük şehirlerinin yıkılmasındaki belirleyici rolü ve bunun yarattığı nefret göz önüne alındığında, tüm güçlerini geri çekmenin daha güvenli olduğuna karar verebilir.
Suriye'nin yeni yöneticileri Ukrayna ile diplomatik ilişkileri yeniden kurdu ve hatta iki ülke arasında bir “stratejik ortaklıktan” söz ettiler. Ancak Suriye jeopolitik bir rekabetin ortasında kalmak istemiyor ve liderlerinin Rusya ile bir çatışmaya ya da Rusya'nın eski rejimden geriye kalanlara destek vermesine kesinlikle ihtiyacı yok. Yeni hükümet hiçbir kapıyı kapatmadan Rusya'yı Suriye'nin iç işlerinden uzak tutmayı hedefliyor. Şibani'nin deyimiyle Rusya'nın “dünyada önemli bir devlet” olduğunu kabul ediyor ve Moskova'yı gelecekte potansiyel bir ortak olarak görüyor. Hatta Suriye, en azından kısa vadede, neredeyse tamamı Rus yapımı olan mevcut silahlarını yenileyemeyeceği ya da elektrik santralleri ve barajlar da dahil olmak üzere Rus yapımı sivil altyapısıyla ilgili uzmanlıktan vazgeçemeyeceği için şimdi Rus desteğini isteyebilir.
Siyasi geçiş sürecinin desteklenmesi Suriye'nin egemenliğine saygı gösterilmesi anlamına gelmektedir.
Suriye'nin Rus üslerini kapatması ve böylece Moskova'nın Akdeniz ve Afrika'ya erişimini kısıtlaması ABD ve diğer Batılı ülkelerin yararına olacaktır. Ancak bunu yapması için Şam'a baskı yapmamalı ve destek ya da yaptırımların hafifletilmesini herhangi bir dış politika pozisyonuna bağlamamalıdırlar. Bu tür talepler Suriye'nin siyasi geçiş sürecini zora sokacak, dikkatleri daha acil kalkınma kaygılarından uzaklaştıracak ve Suriye halkına Esad rejimine yönelik yaptırımların nihayetinde acımasız baskıyı sona erdirmekle değil, Batı'nın jeopolitik gündemini ilerletmekle ilgili olduğu sinyalini verecektir - eski rejimin yıllarca vatandaşlarına anlattığı bir hikaye. Dahası, Batı'nın koşullarını yerine getirmeye çalışmak geçici hükümeti Rusya ya da Esad'ın destekçilerinden bir başkasıyla açık bir çatışmaya iterse, hiçbir Batılı ülke bunu takip edecek istikrarsızlığı önlemek için müdahale etmeye hazır olmayacaktır.
Suriye'ye ve Suriye diasporasına en doğrudan müdahil olan uluslararası aktörler özellikle itidalli davranmalıdır. Örneğin Türkiye, Suriye'deki değişimin ana faydalanıcılarından biri, ancak bazı eylemleri siyasi geçiş süreci için risk oluşturuyor.
Ankara Suriye'de birbiriyle çelişen iki kaygının peşinde: Türkiye'de yaşayan üç milyondan fazla Suriyeli mültecinin çoğunluğunun evlerine dönebilmesi için istikrarlı bir komşu istiyor ama aynı zamanda Kürdistan İşçi Partisi'ne (PKK) karşı on yıllardır sürdürdüğü savaşı, kısmen vekaleten, ABD destekli milislerden oluşan Kürt liderliğindeki bir koalisyon olan Suriye Demokratik Güçleri (SDG) ile savaşarak Suriye topraklarına yayıyor. ABD ve Avrupa, NATO müttefiki Ankara ile Türkiye'nin Suriye'ye ilişkin çıkarları ve kaygıları hakkında samimi bir görüşme yapmalı ve istikrarlı bir geçiş sürecinin gerçekleşmesi için, son on yılda kuzeydoğunun büyük bölümünü yöneten gruplar da dahil olmak üzere Suriyeli Kürtlerin Suriye hükümetinde bir role sahip olması gerektiğini açıkça ifade etmelidir.
Avrupa ülkeleri de Suriye'nin geçiş sürecini istikrarsızlaştırmaktan kaçınmak için sorumlu davranmalıdır.
Avrupa, Türkiye ve Lübnan'dan sonra en büyük Suriyeli mülteci nüfusuna ev sahipliği yapmaktadır. Avrupalı liderler popülist duygulara kapılıp mültecilerin bir an önce geri dönmelerini talep etmek yerine, yerlerinden edilmiş Suriyelilerin geri dönseler de dönmeseler de anavatanlarının yeniden inşasını destekleyebilecekleri politikalar geliştirmeli ve böylece Suriye ile Avrupa arasında sağlam, insan temelli ilişkiler kurulmasına yardımcı olmalıdır.
Geçiş sürecini desteklemek aynı zamanda Suriye'nin egemenliğine saygı duymak anlamına da gelmektedir. Örneğin, IŞİD olarak da bilinen İslam Devleti'ne karşı mücadelede ABD ve 80'den fazla üye ülkeden oluşan ABD liderliğindeki IŞİD'i Yenmek için Küresel Koalisyon, Suriye'de sahadaki ana ortağı olarak SDG'ye güvenmektedir. Koalisyon Suriye'yi bu gruba üye olmaya davet etmeli ki böylece hem Suriye'nin hakimiyeti hem de hükümetin kalan IŞİD tehdidine karşı koyma sorumluluğu kabul edilmiş olsun. ABD'nin aktif IŞİD hücreleriyle mücadele için Suriye'de sınırlı bir askeri varlığı var; bu birlikler kalmalı ve sadece SDG ile değil Şam'daki yeni hükümetle de çalışmalı. Buna karşılık Suriye hükümeti de hazır olduğunda, SDG tarafından yönetilen ve yaklaşık 9,000 IŞİD savaşçısı ile 40,000 yerinden edilmiş insanı barındıran kuzeydoğudaki el-Havl ve Roj gözaltı kamplarının yönetimini devralmalıdır.
Nihayetinde ülkeyi uluslararası yardımın devamını sağlayacak bir yolda tutmak Suriye'nin yeni liderlerine düşecek. Ancak öncelikle dünya, dar jeopolitik çıkarların Suriye'nin yeniden inşası için gerekli olan işbirliğini engellemesine izin vermemeli ve yolu açmalıdır. Suriye'nin barış ve istikrara kavuşabilmesi için, ülkeyi kendi vizyonları doğrultusunda yönlendirmek yerine Suriye'nin vizyonunu destekleyecek mevcut ve gelecekteki ortaklarının yardımına ihtiyacı var.
YAZAR: Volker Perthes
Volker Perthes, Alman Uluslararası İlişkiler ve Güvenlik Enstitüsü'nde Seçkin Misafir Araştırmacı olarak görev yapmaktadır.
KAYNAK: https://www.foreignaffairs.com/
